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中国法治建设遇到困难的原因调查报告 我国在当前正从传统社会向现代社会转型的社会变 革过程中，在法制建设、普法宣传、严格执法等方面颇有成 绩。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效实施的 现实状况。如今我国走向法治的最大困惑在于：传统的文化 积淀依然深刻地存在于国民心理之中，影响着人们的行为， 进而影响着已经颁布的法律制度的实现，导致许多法律在生 效后并没得到较好的实施。我国的法治建设可谓步履维艰， 困难重重，本文试着从熟人社会、人治社会、传统道德方面 找出其原因。 一、熟人社会 20世纪70年代末开始的改革开放，中国的乡土社会 已经远远不是那个传统的、不流通的、礼俗的社会。从全国 范围来看，完成了向工业社会转型的只是沿海少数农村地 区，广大中西部地区的乡村相当长一段时期内还是处于农耕 社会时期，大多数中国人仍然生活在转型初期的乡土社会。 在转型初期的乡土社会中，以户为单位的经营方式与沿袭久 远的圭寸建社会经营方式有惊人的相似之处，家庭仍是核心， 以自给自足为主要目的的农业生产仍无法冲破封闭的壁垒， 血缘、地缘关系的根基虽然有所动摇，一部分人脱离农业生 产转入工业、商业、运输业，但农民终究离土不离家，从事 非农业生产的农民仍然把根扎在乡土社会，血缘与地缘相结 合的关系仍是乡土社会的主导关系。 农村与城市的一个重要区别就是，人员流动性的差 异。农村由于其地理位置偏僻、经济发展模式单一，与外界 交流很少、社会组成人员较为稳定， 因此，虽然从整体来说， 当代中国社会的血缘关系、亲缘关系日趋淡薄，正由熟悉人 社会迈向陌生人社会，但具体到农村，尤其是西部偏远地区 的农村，这种趋势似乎并不明显，熟人社会仍是这些地方的 主要表现。受生产力水平等其他因素限制，村民生活和交往 的环境具有小而稳定的特点，人与人交往异常紧密。此时， 外界的评价对个体行为产生了强有力的约束，道德层面的要 求成了人们自觉遵守的行为准则。 人们不需要《合同法》、《产 品质量法》的保障，就能够确信交易的安全性，不需要《刑 法》的警戒和惩罚就能够保证社会秩序的稳定性。人们的信 誉保证机制、刑罚实施机制完全建立于熟人之间的信赖关系 和私力救济层面之上。在这种秩序环境下，法律的介入反而 让村民觉得麻烦，多此一举，简直就是画蛇添足，还充满了 不可预期性，甚至效力还远远低于他们心目中的法。 当然，无论怎样，今天的乡土社会发生的巨大变化让 我们不得不重新审视它。曾经浸润在礼法文化中的乡土社 会，面对现代化的冲击、社会的变迁逐渐失去了礼治的基础。 然而，当法治随着市场经济的发展开始慢慢填补礼治退让出 的秩序空白之时，却又遇到了难以想像的障碍，生长在异域 文化土壤上的法律体系有着它的科学性，但是在中国这块土 地上却似乎难以开花结果。 二、人治社会贱讼情结 我国长达数千年的封建社会，以皇帝的中央集权、君 无戏言而延续。皇上就是法，言出法随。一切制度因皇帝的 兴趣所好改变，皇上掌握着生杀予夺的大权 ；诸法合体、以 刑为主。封建思想的束缚以及刑罚的威慑作用，一直影响着 现在的一部分人。 中国古代民间有着深远的贱讼、厌讼或者无讼的传 统，广大民众往往以息事宁人为由而回避诉讼，长期以来形 成了忍字为先，委曲求全的心理。至打唐宋明清之际，随着 社会的变革，经济的繁荣，曾几度出现过诉讼膨胀、健讼之 风兴起的情况，终被封建正统视野下的舆论打压得无力生 存，无疾而终。可见，这种回避、轻厌诉讼的贱讼情结甚为 难解，而我国古代历史总体而言诉讼不兴的局面也因此得以 形成。 在大多数统治者看来，诉讼纷争的提起在于小民当忍 不忍、礼义教化未宣所致，是道德水平下降的表现。统治者 曾对争讼有过唇舌细故而致争，锥刀小利而兴讼的评价，表 明了其以争讼为耻的态度。所谓得己且己，莫妄兴词。一到 讼庭，终身仇敌。璨相报复，无有休期。坏产破家，多由于 此。 可见，当时正统视野下，那些受过儒家思想教化的人 认为词讼可免则免，能用别的方法解决就尽量不要对簿公 堂。提起诉讼有诸多弊端，不仅使得争讼者自身家破人亡， 怨怨相报永无穷尽，而且破坏人与人之间的和睦关系，败坏 社会伦理道德，威胁社会的安定。因此，统治阶级大力倡导 和为贵，克己修身，对民众进行伦理道德教化，使邻里、家 庭自相慈爱以达到息讼，维护社会安宁的目的。再者，封建 家长制的社会背景下，形成以家长处理纠纷的习惯，家丑不 可外扬，家族礼法排斥提起诉讼。我国古代从西周时候起就 建立了亲亲的礼治原则，确立了以嫡长子继承为基础的宗法 制，以血缘关系为纽带规范家族成员的不同地位，并提出了 父慈、子孝、兄友、弟恭的理想状态。经过演变和发展，最 终形成了贯穿我国整个封建历史的封建家长制。这种家长制 在唐宋明清等封建盛世表现都颇为突出，以至于今天在我国 某些落后地区还可见其遗风的影响。