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（中层管理）各镇乡街道村务公开民主管理领导小组 各镇乡、街道村务公开民主管理领导小组： 现将“全国村务公开和民主管理制度创新奖”和“全国村务公开和民 主管理制度创新提名奖”简介印发给你们，请结合实际，供在指导村 务公开民主管理规范操作中学习、创新实践。 余杭区基层民主政治建设工作领导小组办公室 余杭区乡镇政务公开和村务公开领导小组村务公开办公室 壹、全国村务公开和民主管理制度创新奖 重庆市开县麻柳乡：村级民主“八步工作法” 重庆市开县麻柳乡“八步工作法”从 1999 年开始实施，是指凡涉及乡村经济发展规划、乡村财务预决算、乡村兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都要通过八个程序，广泛听取群众意见，由村民或村民代表集体决策，且由村民代表进行管理和监督。八个主要步骤为：第壹步，调查收集民意，了解大多数群众希望办什么；第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案：第三步，征求群众对初步方案的意见，争取得到最大多数人的理解和支持；第四步，民主讨论确定实施方案。方案确定后，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到 50％之上，所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱；第五步，户户签字进行公决，赞成率达 85%之上才予以实施；第六步，分解工程落实到户；第七步，村民小组组织实施；第八步，竣工结算张榜公布。每个群众均可随时查账。“八步工作法”让群众能够参和且监督乡村决策、实施和管理的全过程。且且在公益事业管理中，分清财权和事权。让群众代表管理财务，干部管事，但 不管钱。麻柳乡实施“八步工作法”最主要的效果是动员了当地群众 参和公益事业建设的热情，集中且有效利用了群众的投入，改善了乡 村基础设施和公共事业，改善了群众的生活，有效解决了群众关心的 壹些问题。 山东省日照市东港区：村务大事村民公决制度 山东省日照市东港区村务大事村民公决（简称村务公决），是以户为单位通过投票决定村务大事的壹种方法，是在村民会议不便召开或不能召开的情况下，由村民对村中大事直接行使决策权力的壹种形式。公决的主要内容包括“壹事壹议”、误工补贴人数及标准、集体经济所得收益的使用等各类村务大事。公决议案经 80％之上的农户同意后，由村民委员会组织实施，否则应暂缓办理或者放弃。村务公决的创新性主要体当下：壹是解决了因市场经济发展、流动人口增加带来的农村村民会议召集难，召开会议讨论难，讨论之后决策难，决策之后执行难的问题；二是使得村民真正成为村务大事决策的主人，由少数人决策变为群策群力，强化了事前、事中、事后的全方位监督，直接促进村干部作风转变，使各项工作决策更加切合村情民意，落实更加民主公开；三是公决程序严谨、易行，便于操作，只要严格按程序操作，就能做到公平、公正、公开，形成决议的事情干群合力落实，形不成决议的事情干群心服口服。近几年全区农村共 1.2 万余项村务大事进行了公决，有效地解决了农村改水改电、拆迁改造、土地调整和征用等棘手问题。 江苏省太仓市：村民小组代表会议制度 随着城乡壹体化步伐的加快，江苏省太仓市的村已由 1991 年的 329 个调整到当下的 100 个，村域的扩大带来了壹定的不利因素，那就是群众的声音远了，反映问题慢了，解决问题迟了，管理难度大了。壹些村民小组自发建立了由 3～5 人组成村民小组代表会议制度，每壹个村民代表联系 10 户左右农户，负责经常性地给村民传达村务工作情况，听取村民的意见和要求，较好地解决了村域面积扩大所带来的群众知情权、参和权、管理权、监督权削弱的问题。2005 年 4 月，该市下发了《关于加强村民小组建设的意见》，在全市实行“村、组二层代表会议制度”。壹方面，依法推选村民小组代表，由村民小组会议或户的代表按照“双过半”原则推选 3～5 人组成，实行壹个代表联系 5～8 户；另壹方面，明确村民小组代表的任期和职责，在本小组范围内开展村民自治工作，实行自我管理，自我教育，自我服务。村民小组代表会议制度的建立，加强了村民和村委会之间的联系，有利于党的路线方针政策和国家的法律、法规得到宣传和贯彻落实；有利于维护社会稳定，减少因村民不理解、不了解而引发的上访事件；有利于巩固基层民主政治建设，保障村民群众的知情权、决策权、参和权和监督权等民主权利；有利于调动村民群众的生产积极性，推动社会主义新农村建设。 江西省民政厅：农村村落社区建设 江西省的农村村落社区建设，是指在农村自然村落成立以老干部、 老党员、老模范、老知识分子、老复员军人为主体，热心为村民服务 的志愿者参加的“村落社区志愿者协会”，下设社会互助救助、卫生 环境监督、民间纠纷调解、文体活动联络、公益事业服务和科技信息传递等工作站，组织和动员村民依法民主办理社区公共事务的过程。实践中，在村俩委的领导和指导下，村落社区志愿者协会以解决群众的迫切需求为突破口，组