自考市政学考试重点.pdf

第一章 绪论 市政学 , 亦称市政管理学 第一节 市政的含义与特征 一、市政的含义 1. 对市政概念的分析和定义， 主要有城市政权说、 城市行政说、 城市政治说、 城市事务说、 城市政策说。 城市政权说：即把市政看作是城市政权，看作是国家整个地方政权的组成部分。 城市行政说：即把市政理解为城市的行政管理。 城市政治说：即从政治学角度强调政府活动的政治性，强调政治与行政的密切关系，把市 政界定为城市中的政治决策和行政执行活动。 城市事务说：即是将市政简单理解为道路交通、卫生教育、供水供电、林园绿化等市政工 程、市政建设、城市公用事业及其管理。 城市政策说：即从政策学角度言市政，认为市政是指城市政策，包括城市公共政策的形式、过 程、选择等。 2. 对市政概念的把握，应从两个相互关联的方面去考察。一是市政主体，即由谁来管理城 市有关事务；二是市政客体或对象，即市政主体管什么，管哪些事务。 市政主体有广义、狭义之分。从广义上说，市政主体包括市人民代表大会及其常务委员会、 市人民政府、市人民法院和市人民检察院、城市居民委员会、广大市民。从狭义上说，市政主 体仅指城市政权机构中的 行政机关 。 市政客体有广义、狭义之分。从广义上说，市政管理的客体既包括市辖区域内的各种社会 公共事业和公共事务的规划、管理和建设，又包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、环 境管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门管理活动。从狭义上说，市政管理的客体或内容， 主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。 3. 市政主体与市政客体是相互依存而不可分割的。市政的定义有广义和狭义之分。广义的 市政，是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社 会发展而展开的各项管理活动及其过程。狭义的市政，是指城市的国家行政机关对市辖区域内 的各类行政事务和社会公共事务所进行的行政管理活动及其过程。 研究当代中国的市政，必须考虑以下一些特殊情况或重要因素？ ①作为执政党的共产党的领导地位和作用问题。 ②从政治体制上说，中国不搞“三权分立” ，而实行权力统一原则，即由人民代表大会统一行使 国家权力，国家行政机关、国家司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。 ③当代中国正在全面走向社会主义市场经济。 ④当代中国的“市” ，比较复杂，具有很大的差别和特殊性。 1 ⑤当代中国的“市” ，并不是严格意义上的城市政府。 4. 所谓 市政，是指在共产党和中央人民政府（国务院）的领导下，城市的国家权力机关通 过其执行机关即市人民政府，按照国家法律、法规的有关规定，在市辖区域范围内实现其各项 职能与目标的管理活动及其过程。 二、市政的特征： 1、政治性 2 、历史性 3 、整体性 4 、综合性 5 、动态性 第二节 市政学的研究对象和内容 一、市政学的研究对象： 市政学即研究市政及其活动规律的科学。市政学的研究对象主要包括三方面内容： 1、市政主体 2 、市政客体（即市政管理内容，主要研究城市政府对城市公共事业、公共事 务的管理） 3 、市政学要研究和探索市政管理规律 二、市政学与相关学科的关系 1. 市政学与政治学 两者是局部和整体的关系 , 政治学和市政学在研究范围和研究内容方面，存在着相互交叉、 相互补充的密切关系。政治学对市政学有着直接的关联性和指导作用，市政学丰富和加深了政 治学相关内容的研究。 2. 市政学与行政学 从学科历史和学科发展来看，市政学与行政学的关系更为密切。 3. 市政学与城市学 市政学是城市学的分支学科 第三节 市政学的研究方法和意义 一、市政学的具体研究方法： 1、系统的研究方法 2 、理论分析和实证研究相结合的方法 3、静态研究和动态研究相结合的方法 4 、定