政治学导论（第五版）教学课件：第四篇 第十章国家治理.pptxVIP

政治学导论 （第五版） 新编21世纪政治学系列教材 杨光斌 著 政治学导论（第五版） 第四篇 政治行为 新编21世纪政治学系列教材 政治学导论（第五版） 第十章 国家治理 新编21世纪政治学系列教材 政治学导论（第五版） 重点问题： 如何认识社会中心主义脉络下的治理理论？ 如何认识国家中心主义脉络下的治理理论？ 如何认识中国语境下的国家治理理论？ 精英统治理论的基本脉络是什么? 如何认识多元主义的统治理论? 如何看待意识形态、经济增长与政治统治合法性的关系? 韦伯的政治统治类型是什么? 国家治理能力的构成要素有哪些？ 国家治理能力理论的理论特征有哪些？ 目录/CONTENTS 第一节 治理的理论脉络 政治统治理论 政治学导论（第五版） 新编21世纪政治学系列教材 第二节 第三节 国家治理能力理论 第一节 治理的理论脉络 一、社会中心主义的治理理论 二、国家中心主义的治理理论 三、国家治理现代化：走向平衡主义的治理理论 政治学导论（第五版） 新编21世纪政治学系列教材 一、社会中心主义的治理理论 政治学导论（第五版） 新编21世纪政治学系列教材 西方的治理理论是在一种特定的政治思潮下出现的，这就是新自由主义登峰造极之时，1990年《华盛顿共识》就是新自由主义的大总结。苏联解体、冷战结束，出现了“历史终结论”思潮，全世界必然都求要政治民主化、经济市场化（自由化）。在这种思潮之下，社会应该扮演什么角色呢？我们称之为“治理社会化”，即由社会而不再是政府去承担治理的责任。治理理论和政治民主理论、新自由主义经济理论一道，构成了“三化运动”：政治民主化、经济自由化、治理社会化。治理理论就是在这种大背景下出现并流行开来的。 综合各方的论述，可以归纳出典型的治理具备以下特征： 首先，治理的主体未必是政府，治理虽然需要权威，但这一权威既可以是公共机构，也可以来自私人机构，或来自二者的合作。 其次，治理强调国家与社会的合作，私人领域和公共领域之间的界限趋于模糊，国家与社会并非是二元对立的关系，而是相互依存的。 再次，治理是一个上下互动的权力运作过程，与统治的自上而下方式不同。 最后，治理还意味着管理手段的多样化，而不仅仅依靠国家强制力。 以世界银行为代表的治理评价标准是以社会为中心而无视国家的，对中国的适用性自然有问题。纠偏的、带有国家中心主义的国家治理理论和国家治理指标必然适时诞生。 二、国家中心主义的治理理论 政治学导论（第五版） 新编21世纪政治学系列教材 国家中心主义脉络下的治理国家理论就是中国人常说的自上而下的、带有传统思维方式即治国理政的“国家治理”。在思想脉络上，国家治理理论是对社会中心主义批判的产物，开先河者就是我们熟悉的战后最有影响力的社会科学家亨廷顿教授。 沿着亨廷顿的思路，借鉴马克斯·韦伯的国家理论和当时刚刚兴起的新马克思主义理论资源，20世纪70年代，在西方社会科学中形成了影响巨大的回归国家学派（the school of returning to the state），呼唤在一片以社会为一切的研究中“把国家带回来”（bring the state back in），形成了“相对的国家自主性”概念，即国家有能力超越各部门和利益集团而独立地代表全社会的意志。 回归国家学派将理论拓展到比较公共政策研究领域，形成了“国家能力”概念，即国家将自己的意志转化为现实的能力。 以“国家能力”为核心的国家治理理论，在中国流行起来也有20多年的时间，并对中国的公共政策产生过直接影响。 二、国家中心主义的治理理论 政治学导论（第五版） 新编21世纪政治学系列教材 在过去20多年的时间里，和“社会治理”概念一样，在“国家治理现代化”这个概念提出来之前，“国家治理”已经是一个使用频率很高的词汇，很多政治学者都把国家治理作为其研究议题。比如很多学者在中国开拓了基层民主政治研究之后，转而回到自上而下的路径研究现代国家建构，认为不研究上层的国家治理而只研究基层民主，基层民主研究难以进一步深入下去。 原因很简单，全球化背景下的大多数国家，在社会经济发展进程中都面临着提升国家治理能力的巨大挑战，重新认识国家和国家治理自然成为社会科学，尤其是政治学研究关注的重要议题。一方面，全球化的负面效应导致了全球性问题的日益蔓延，并威胁到了人类的生存和发展。另一方面，各国在应对本国社会经济发展变化中深感国家治理能力的不足，推动国家基本制度的改革和完善步履艰难。在共同的时代变迁的巨大挑战下，各国的国家治理能力也存在着巨大的差异。因此，中国政治学研究的成就并没有止于国家能力和国家治理，还明确系统地提出了“国家治理能力”概念。 至此，我们可以说，“国家治理体系和治