现代城市管理学教材.pptxVIP

现代城市管理学;前 言 ;0.2　城市的重要性 城市是一种极其复杂的社会历史现象和社会存在，城市文明是人类进步的象征。 随着人类进入21世纪，城市成为世界关注的焦点。这是因为，一方面城市是创造公共财富的最大基地，另一方面城市又是贫穷、社会分化、污染、交通堵塞、腐败犯罪的渊薮，城市已经成为社会全面发展的关键。随经济全球化的发展和世界城市体系的调整，城市正在逐渐成为国际经济的管理中心。;0.3　中国城市的发展态势 随着人类进入21世纪，城市也日益成为中国政府和社会关注的焦点。这是因为目前中国正经历由计划经济体制向市场经济体制的转变，生产要素流动性逐步提高，农村人口大规模流向大城市，2022年中国城市化水平已经达到36%，整个国家正在进入城市化“加速发展时期”； 目前，中国社会经济的发展进入转型时期，中国城市建设的规模扩大、速度加快、管理内容更加复杂。大规模城市发展伴随着一系列严重的社会、经济和环境问题； 如何实现城市的可持续发展已成为全社会可持续发展的关键。;1949年，中国城镇人口比重为11.7% 1982年，中国城镇人口比重为20.6%； 1999年，中国城镇人口比重为30%； 2021年，中国城镇人口比重为37%； 预计2022年，中国城镇人口比重将达到45%，2050年中国城镇人口比重将超过65%。 未来20年将是中国社会发生大变革大转型的时期，也是中国实现由农村化社会向城市化社会转型的关键时期，将会有8亿人口进入城镇生活。 ;0.4　城市管理的重要性 联合国人居中心在《生境议程》中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。 中国改革开放20年来，现代经济社会的发展，使人们逐渐认识到管理的重要性，尤其是国有企业改革和政府职能转变，使人们认识到仅有以企业为核心的微观管理和以国民经济系统为内容的宏观管理是远远不够的，城市管理作为介于宏观管理与微观管理的中间环节，在中国多年来受到了不应有的忽视。;现在我国大、中、小城市存在许多经济、社会、环境问题，无一例外地都与城市管理不善有关。 城市管理问题已经成为制约我国经济社会发展的重要因素。因而，加强城市管理的学习和研究，已是一项十分紧迫的任务。而我国市场化取向的经济体制改革的不断推进使得城市管理复杂性和难度加大，如何认清和规范城市政府管理职能，掌握市场经济条件下城市发展的一般规律，正确处理有为管理和无为管理、人治与法治和导顺逆制的关系，更是迫在眉睫的任务。 ;本课程框架结构;本课程学习方法;第1篇 导 论 ;第1章 城市管理的基本理论 ;　　所谓“包容性城市”，是指城市中的每个人不论财富、性别、年龄、种族或宗教信仰，均得以参与城市所能提供的生产性机会。包容既是目标也是一个过程，参与式的决策过程是实现包容性城市的重要手段。;根据联合国人类住区中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》文件，健全的城市管理应包括七方面的标准： 城市发展的各个方面的可持续性; 下放权力和资源; 公平参与决策过程; 提供公共服务和促进当地经济发展的效率; 决策者和所有利益攸关者的透明度和责任制; 市民参与和市民作用; 个人及其生活环境的安全。 这些标准是相互依存的，又是相辅相成的。;1.1　城市管理概述;第一，管理不仅仅是施政。管理的概念涉及承认政府正式当局内部和外部都存在有权力。在许多文献中，管理包括政府、私人部门和民众社会。 第二，管理是一个中性概念。管理可以有多种表现：专横或仁慈，有效或无能。 第三，管理强调的是“过程”。它确认、决定的做出是基于许多参与者之间的复杂关系而做出的，而那些参与者均有着各自不同的、有时是相互冲突的优先事项。;　　联合国人类住区中心在《关于健全的城市管理规范：建设“包容性城市”的宣言草案》中指出：城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。这是一个调和各种相互冲突或彼此不同的利益以及可以采取合作行动的连续过程。它包括正式的体制，也包括非正式的安排和市民的社会资本。;在我国，传统意义上的城市管理有广义和狭义之分。 广义的城市管理是指城市政府以城市为对象的、为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和，在计划经济体制下就是对城市所有单位、部门、产业的综合管理和公共管理，它贯穿于城市规划、计划、指挥、建设、监督和协调的全过程之中。 狭义的城市管理基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。 ;随着社会经济的发展，城市管理的内涵也在不断变化之中。但是，在一定的历史阶段，城市管理有其相对稳定的内涵。 目前，中国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡期，计划经济体制下城市管理的内涵和市场经济体制下城市管理的内