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生物多样性适应气候变化法律问题初探 生物多样性适应气候变化法律问题初探 PAGE PAGE / NUMPAGESPAGE13 生物多样性适应气候变化法律问题初探 PAGE 生物多样性适应天气变化法律问题初探 全球对付天气变化的措施有减缓和适应两大类 ,面对 天气变化的不能够逆性 ,适应天气变化已经摆在更加突出的位 置,特别广大发展中国家更是无法回避。 生物多样性问题如何 适应天气变化带来的不利影响 ,是《生物多样性合约》和《联 合国天气变化框架合约》以及各国国内法必定面对的问题。 中国法律、法规诚然对生物多样性保护以及对生物多样性如 何适应天气变化问题有所规定 ,但是法律法规的指导思想、 实 施机关、推行措施等方面都存在严重不足,需要在战略思想、法律供给、公众参加等方面做好准备。 [重点词]生物多样性；天气变化；环境法 [中图分类号]DF468[文件表记码]A[文章编 号]1004-518X(2011)03-0175-05 杨华(1979―),男,上海政法学院副教授,复旦大学博士后研究人员,主要研究方向为环境资源法。(上海201701) 本文为上海市法学会重点招标课题 (项目编号:2010沪法 课重字第 7号)及上海市教委经济法学重点学科 (项目编 号:J52101)的研究成就。 当前,天气变化问题逐渐成为 《生物多样性合约》 关注的 焦点。天气变化直接也许间接地以致海平面上升、局部干旱、厄尔尼诺现象频发、世界各地水灾不断,对自然生态系统和物种产生了严重影响,好多物种在天气变化的大背景下濒临灭 绝,生物多样性保护已成为全球关注的重要问题。 本文主要从 生物多样性对付天气变化的适应性法律措施下手,谈谈自己的看法。 一、天气变化与生物多样性的关系 (一)天气变化严重影响生物多样性 天气变化产生的不利影响包括天气变化所造成的自然环境或生物区系的变化,这些变化对自然的和人为管理下的 生态系统的组成、还原力或生产力 ,或对社会经济系统的运作 , 或对人类的健康和福利产生重要的有害影响。 其中,生物多样 性所碰到的损害是天气变化不利影响的典型表现之一。 “生 物多样性”是指所有本源的活的生物体中的变异性,这些本源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所组成的生态综合 体,它包括物种内、物种之间和生态系统等方面的多样性。在过去50年间,人类改变生态系统的速度和广度高出历史上其 他任何时期,而物种灭绝速度增加到地球史上典型时期速度 的1000倍。①据政府间天气变化委员会(IPCC)估测,若是气温上升摄氏度,20%~30%的物种将面对灭绝的命运,若是 依照当前的温室气体排放水平发展下去 ,在21世纪,好多生态 系统的还原能力也许适应自然的能力可能赶不上天气变化 带来的灾祸。[1]还有研究表示,天气变化能够改变生态学上所 讲的“生态系统分界线” ,分界线碰到改变的地区内的物种将 面对重新适应也许灭绝的境地。天气变化还可以够改变生物的 基因和细胞,影响物种的生殖期 ,有研究发现,天气变化所带来 的物种灭绝影响高出了改变物种生态栖息地所带来的影响。 [2]依照最新初版的中国物种红皮书 ,中国吻合世界自然保护 缔盟确定的濒危等级物种比率分别为:无脊椎动物34.74%,脊椎动物35.92%,裸子植物69.91%,被子植物86.63%,大大高出了早期估计的20%~30%的比率。[3]中国胶州湾的经济开发就是显然例证。胶州湾在1928年的面积是535平方公里,当前 只有360多平方公里,减少30%多；1935年的纳潮量约 12亿 立方米,现在只有 7亿立方米,下降40%多；1960年前后的胶 州湾河口生物物种有 54种,到20世纪80年代只有 17种,减 少近70%,原有的优势物种有 14种,现在只剩下 1种,减少93%。 ②面对这样严重的形势,我们需要加强生物多样性自然适应和人为适应天气变化方面的研究,特别是经过法律的方式拟定规范的适应措施。 (二)生物多样性适应天气变化的法律基础 生物多样性适应天气变化包括其自然适应和人为适应 两个方面,自然适应是依靠物种的自己进化、 迁徙来解决；人 为适应是经过基因保存、物种特别保护、生态系统重建与恢 复、提高物种的进化能力等方面加以适应。中国必定从国家 战略的高度经过规范性的法律制度加以解决。 生物多样性平和候变化诚然是两种现象 ,分属于两个国 际合约加以规定  ,但是两者互相之间存在必然的联系  ,而且已 经在实现各自合约的目标上获取必然的共识。  2007  年  5月 22日,世界第14个生物多样性日的主题就定为“天气变化与 生物多样”,《生物多样性合约》秘书处指出,天气变化被认为是对生物多样性最大的威胁之一,合理对付天气变化对保护生物多样性和生态系统及其向人类社会供给的服务是至 关重要的。《结合国天气