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小议农村教师轮岗制度 榆树市五棵树镇前进中学 王秀峰 大千世界，日新月异。事物的发展总在不断地发生变化 , 随着 “择校热”的不断升温，义务教育阶段的公平问题越来越引起人们 的关注。为了促进义务教育的公平，我国政府试图实施义务教育均 衡发展战略。 早在 2005 年，教育部就印发了《关于进一步推进义务教育均衡 发展的若干意见》。 2006 年，新修订的《中华人民共和国义务教育 法》提出义务教育的均衡发展。 2010 年颁布的《国家中长期教育改 革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）》《教育规划纲要》 ) 明确提出 要推进义务教育均衡发展。 2015 年改革的春风也吹到了我们这里，根据上级的会议精神， 我们所在的学校也要进行教师交流，我们所属的是刘家中学大学区 , 我们要在大学区内部进行教师的交流。 为实现义务教育均衡发展，一些地方政府提出实施教师轮岗制 度，即有计划地在不同学校开展定期或不定期的教师交流任教。义 务教育的均衡发展是我们的理想，但“为了保证我们的理想是一个 可以实行的理想，我们必须把我们的概念建立在实际存在的社会基 础上 . 如果缺乏相应的制度支持，教师轮岗制度就可能造成道德风 险、权力寻租与消极抵抗；可能与现有制度产生冲突；可能违反教 育规律而引发一系列的教育问题。 一、互动博弈下的道德风险、权力寻租与消极抵抗 任何一种制度变迁都会导致人们重新进行互动博弈，教师轮岗 制度也不例外 . 在教师轮岗的制度安排中，政府、学校及每个教师、 学生家长都会寻求自身利益 , 各利益相关者必然会在现有的制度环境 下展开博弈 . ( 一）地方政府的利益诉求与策略 促进教育公平、实现义务教育的均衡发展是当前政府工作的一 项重点内容。其中地方政府的利益诉求在于：一是向社会表明地方 政府正在为这项事业而展开工作；二是真正实现义务教育均衡发展 目标。前者是表演性的 , 后者是实质性的。表演性的利益诉求追求时 效 , 采取强制性的制度变迁是其最佳选择。如果地方政府为了实现表 演性的利益诉求而采取强制性的制度变迁，那么在现有的制度环境 下，教师轮岗制度肯定可以暂时得以实施，但是实施过程中很可能 导致强制、形式主义与利益冲突 , 地方政府部分官员很可能进行权力 寻租。如果地方政府为实质性的利益诉求而采取教师轮岗制度，必 然要经过各方的利益博弈，寻找利益的平衡点，等待制度环境的改 变，这将是一项长期、渐进的变革 . （二) 学校的利益诉求与策略 名校的利益诉求在于，在促进义务教育的均衡中如何保护本校 的既得利益就名校学校的校长来说，如果要实施教师轮岗制度 , 将哪 些教师进行轮岗，是他首先必需考虑的问题。因此，基于对学校利 益的保护 , 可能存在以下道德风险：名校将本校较差的一些教师冒充 优秀师资轮岗到别的学校。在这种策略的驱动下，实现义务教育的 均衡、教育公平的初衷就会成为一句空话。这并非仅是理论推测 , 而 是已有事实 . 有调查表明 : “一些优质学校的校长没有将真正的骨干 教师交流出去，他们总是千方百计地将‘挑大梁’的班主任或者学 科教师留下，而将教学水平一般或者富余的学科教师交流出去。 为了避免这一道德风险，政府可以采用随机方式或其他方式抽 取教师轮岗 . 这样校长的策略就失去作用。但这种方式带来的另一个 问题是校长的办学积极性就会受到打击 : 既然教师的去留都由政府决 定，他也就无须为留住好教师、提高一般教师的水平而努力。也就 是说，由政