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地方财政竞争、公共支出偏向与城乡收入差距的研究 摘 要 我国城乡收入差距一直维持在高位，成为社会发展中“不平衡”的一个重要问题， 长期影响国家安全和社会稳定，短期直接影响乡村振兴、精准扶贫等民生工程的工作 成效。十九大强调政府在改善民生中起主导作用，应优化公共支出结构，改善民生， 化解新时代社会发展中的种种 “不平衡不充分”问题。 然而，当前我国地方政府的财政竞争行为演变为更加注重利用提供公共物品和公 共服务的支出竞争手段，容易造成支出偏向。地方政府为了吸引外来资本流入刺激本 地区经济增长，一方面出现过度注重技术革新及基础设施建设，造成经济性支出偏向； 另一方面，随着中央对民生建设的重视，唯GDP 增长率为核心的官员考核机制已显 得单一，而且人力资本越来越成为地区发展的重要潜力，地方政府对教育、医疗、社 会保障等公共服务也逐渐重视，也可能导致服务性支出偏向。 在此背景下，理清地方财政竞争、公共支出偏向对城乡居民收入差距的影响关系， 有助于深入剖析在地方财政竞争的大环境下，各地方政府所采取的支出政策对城乡收 入差距的影响，在一定程度上丰富与补充了现有研究的局限，提供了新的研究视角及 方法。 本文选择地方财政竞争、公共支出偏向与城乡收入差距作为研究对象，在三者间 构建理论框架，从理论上分析地方财政竞争行为对公共支出偏向的影响，以及公共支 出偏向对城乡收入差距影响的内在机理。采用空间计量模型实证分析我国地方财政竞 争对民生财政的经济性支出偏向和服务性支出偏向的影响，及公共支出偏向对地区城 乡收入差距的影响，以及地方财政竞争与公共支出偏向的交互作用对城乡收入差距的 影响。并在述理论分析和实证结果的基础上提出相应的政策建议。 研究发现：1.地方财政竞争直接扩大了经济性支出偏向，但不也会抑制服务性支 出偏向，反而会在地区策略互动中加重服务性支出比重，真正抑制服务性支出比重的 是财政分权因素。2.经济性支出偏向和服务性支出偏向显著拉大城乡收入差距，证实 了由于地方政府公共支出明显向城市倾斜，导致城乡收入差距的扩大。3.地方财政竞 争通过公共支出偏向影响城乡收入差距。地方财政竞争与经济性支出偏向的交互作用 会导致城乡收入差距的进一步扩大；但地方财政竞争与服务性支出偏向却存在良性互 动，产生了缩减城乡收入差距的效用。 本文基于上述结论提出如下几点政策建议：创新政绩考核评价体系，规制地方财 政竞争行为；从精准化农村公共服务供给入手，提高资金使用效率；优化经济性支出， 1 1 地方财政竞争、公共支出偏向与城乡收入差距的研究 实现城乡协调发展；健全财政体制，优化财政支出职能和结构；深化户籍制度改革， 创新城镇化建设模式。 关键词：地方财政竞争；公共支出偏向；城乡收入差距；空间效应分解 2 目录 目 录 第一章 绪论1 第一节 研究背景与研究意义1 一、研究背景1 二、研究意义1 第二节 文献综述2 一、国外研究2 二、国内研究3 三、简要评述5 第三节 研究思路与研究方法6 一、研究思路与框架6 二、研究方法7 第四节 研究的创新点与不足之处8 一、创新之处8 二、不足之处8 第二章 本文的相关理论基础10 第一节 我国地方财政竞争行为理论及其行为演变10 一、地方财政竞争行为演变的逻辑基础10 二、我国地方政府间竞争的手段11 三、我国地方财政竞争行为的演变11 第二节 地方财政竞争影响公共支出偏向的理论机制12 一、支出竞争的理论机制及其适用性12 二、地方财政竞争产生公共支出偏向13 第三节 地方财政竞争、公共支出偏向对城乡收入差距的影响机制分析14 一、支出偏向的划分14