机关行政单位非经营性资产管理初探.docxVIP

机关行政单位非经营性资产管理初探 机关行政单位非经营性资产管理初探 管理学家2021.03 机关行政单位非经营性资产管理初探 夏迪晖/上海市市级机关国有资产管理中心 【摘要】对目前本市机关行政单位的非经营性国有资产配置的特点、现状进行了阐述，着重对现在存在的问题进行分析，寻找原因并提出解决方案，最后对机关行政单位的非经营性国有资产如何管理提出了自己的见解和具体解决方案。【关键词】非经营性国有资产；配置；管理 国有资产是指所有权属于国家的各项财产和财产权利，国有资产主要分两种类型：即经营性国有资产和非经营性国有资产。所谓的非经营性国有资产主要是指不参与整个生产资料的生产和流通过程，而是由国家机关、人民团体、科教文卫、体育、警察等公共部门占用或使用的、法律上确认为国家所有的、能以货币计量的经济资源，主要用途在于行政、事业和公益服务方面的资产的总称，非经营性国有资产是国有资产的重要组成部分，是是的国家机器和公共服务得以正常运转的必不可少的物质条件。行政机关和事业单位的非经营性国有资产是不参与市场经营、不以盈利和增值为目的的，作为实现政府公共职能和提供公共产品、确保公共事业健康发展的前提条件。本文探究的是由行政机关占有使用的非经营性国有资产。 非经营性国有资产的表现形式复杂多样，包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如专利技术、研究成果等），他与目的在于绩效和增值的经营性国有资产不同，非经营性国有资产处于非生产流通领域，他的目的不是营利，而且在使用中其自身的价值会被逐渐损耗，因此与经营性国有资产的管理目标是保值增值不同，非经营性国有资产的管理着眼于其安全及使用合理。由于国家是一个抽象的概念和主体，因此非经营性国有资产的占有和使用单位都是非所有权人，为了实施政府职能和公益公共服务，需要对非经营性国有资产进行使用和消耗，问题在于这种消耗和使用的合理性到底有多少。目前本市的机关行政单位的非经营性国有资产的现状和存在的问题主要如下： 一、家底不清，核算不实 各机关的非经营性国有资产的形成、使用和处置实质上是由各单位自行掌握的，基本上谁建设谁使用，谁使用谁管理，甚至存在将资产出借、抵押、改变使用功能的现象，对资产仅仅注重购置而不重视管理造成家底不清，主要表现在如下现象。 （一）有的单位建设办公用房严重违规超标、一万平方米的准建面积实际造到五万平方米，另一方面固定资产更新、维修所形成的资产，或者是接受捐赠的资产等等没有进行登记。 （二）产权关系不明导致产权关系非常复杂的如敌产、伪产、宗教产等无法入账。 （三）没有建立资产备查账，形成账外资产，或者购置消耗性资产时将其打入费用列支。 （四）从上级部门拨入或者从下级单位无偿取得的固定资产以上种种，造成账账、账实不符，无法得到准确的家底数据。 二、非经营性国有资产的配置失衡 由于存在着信息不对称的因素，各级管理部门在审批资金和分配资源的时候容易做出“不甚公平”或自以为公平的分配决定，一般而言，强势单位往往能够综合利用各种途径为自己争取到更多的资源，而一些弱势单位可能就青灯冷灶资源偏紧。另外一方面，各机关单位不用付出对价的获得以及占有和使用非经营性国有资产，为了尽可能多的占有这些资产并从中获益，各单位往往各显神通，相互攀比，利用各种方式申请行政划拨房屋、土地、资金等，而不是充分考虑自身的实际资产需求状况，最终使得总体资产配置不公平。强势部门和经费来源充足的单位由于占有资产较多，存在着资产闲置的现象：比如说启用新的办公地点使用新的车辆设施后，原先的地方空置，多出来的车辆达不到报废的标准又没有充分利用，没有调剂平台，调剂手段和调剂途径缺乏，而相对弱势部门则没有充足的资源和经费，造成配置的相对失衡。 三、非经营性国有资产配置式不合理，使用效率不高 从目前来看，我们是以定编定额的式来控制非经营性国有资产的使用的。编制和额度虽然可以简单明了的作为一个明确的标准来判断资源的配置是否违规，但从另一 面说，编制和额度的依 的来源合理性不足，比如说十个人一台车的标准对于某些行政单位完成公务活动绰绰有余，但对于某些单位来说可能就难以应付，同时由于某些公务活动的特殊性，购买服务也未必能够达到有效合理使用状态。同时编制和额度的确定缺乏一个统一严格科学严密的程序，很大程度上依赖于有关部门和人员对各个单位公务需要的主观判断，不同单位之间的非经营性资产的占有和使用也存在着不合理与不平衡现象，占有使用的非经营性国有资产从数量到质量有着很大的差距。虽然各个单位的性质和任务不同，所需的装备和资金不同，但强势单位的非经营性国有资产明显配置过剩，弱势单位则配置不够，造成单位之