《公务员制度》第十二章考点手册（标准版）（完美版）.docxVIP

PAGE 1 参考答案 《公务员制度》 第十二章 申诉与控告 考点77公务员申诉、控告的含义与意义（★★二级考点，选择、简答、论述） 1.公务员申诉是指公务员对机关作出的涉及本人合法权益的人事处理决定不服时，向有关机关说明和陈述，并要求采取措施予以纠正的行为。公务员申诉制度是有关公务员申诉事由、申诉对象、受理机关、申诉程序、责任追究等方面规定的总和，它渊源于先前的机关工作人员申诉制度。 2.公务员控告是指公务员对机关及其领导人员侵犯其合法权益的违法违纪行为，向上级机关或者有关专门机关提出指控，要求停止侵权行为并追究侵权者责任的行为。公务员控告制度是有关公务员控告事由、控告对象、受理机关、控告程序、责任追究等方面规定的总和，它渊源于先前的国家公务员暂行条例。 3.公务员控告有如下特点：控告者是机关公务员；控告事由是公务人员的合法权益受到机关及其领导人员的侵犯；控告对象是机关及其领导人员；控告受理机关由公务员法确定。 4.公务员控告与公务员申诉的区别。公务员申诉与控吿的区别主要在于目的和原因两个方面。申诉目的是使处理机关改变或撤销对自己的人事处理决定，以便恢复自己的合法权益，并使已经受到的损失得到补偿；控告的目的不仅仅是为了使自己的合法权益得到恢复和补偿，而且还要求追究实施不法侵害的机关或领导人员的责任。申诉的原因是公务员对机关已发生效力的人事处理决定不服；控告的原因则是公务员因合法权益受到机关及其领导人员的不法侵害。 5.建立健全申诉与控告制度的意义 （1）建立公务员申诉、控告制度有利于维护公务员的合法权益。 （2）建立公务员申诉、控告制度有利于保障机关公务员管理的公正性、合法性和合理性。 考点78申诉原则、申诉事由与受理机关（★★★一级考点，选择、简答） 1.申诉原则： （1）合法、公正、公平、及时原则。 合法就是要求当事人和管辖机关的行为符合法律法规的要求。申请人依照法定事由和程序提出申请，不得捏造事实，诬告、陷害他人；被申请人应提供作出人事处理决定的法律法规依据和证据；管辖机关依照法定的权限、条件和程序进行处理。公正就是要求管辖机关依照法定标准无偏私地处理申诉。公平就是要求管辖机关合情合理地处理申诉，做到不偏袒，尊重当事双方的合法权益。及时就是要求管辖机关受理申诉不推诿，处理申诉不拖拉，遵守法定时限要求。 （2）二级申诉程序原则。 二级申诉程序是指一个申诉案件最多经过两级审理即告终结。二级申诉程序原则只适用于省部级以下机关作出的人事处理决定，不适用于中央公务员主管机关和最高党政机关（如国务院）作出的人事处理决定。 （3）申诉期间不停止人事处理的执行原则。 （4）回避原则。 有利害关系包括案件涉及承办者本人利害关系，涉及与承办者本人具有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系者的利害关系。 2.申诉事由：是指法律规定的机关作出的涉及公务员权益的人事处理决定。 公务员法在设定该范围时作了一定限制。（1）申诉事由应当属于人事管理而非行政管理范围内的事情，也即只有人事管理决定方可确定为申诉事由，而行政管理决定，如分配工作任务、职权配置、安排出国等，不能确定为申诉事由；（2）申诉事由应当是对公务员不利的而非有利的人事处理决定，如处分、辞退、降职等就属于不利人事决定，而像奖励、升职、晋级等授益性人事决定则不宜确定为申诉事由；（3）申诉事由应当是涉及公务员权益的具体的而非抽象的人事管理行为，也即涉及人事政策制定行为，如机关制定公务员辞退管理办法属于抽象行为，不能成为申诉事由，而对辞退公务员的决定则属于具体行为，可以成为申诉事由。 3.申诉事由包括：(1)处分；(2)辞退或者取消录用；(3)降职；(4)定期考核定为不称职；(5)免职；(6)申请辞职、提前退休未予批准；(7)未按（国家）规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；(8)法律、法规规定可以申诉的其他情形。 4.受理机关（管辖）： 受理机关就是法律规定的拥有公务员申诉管辖权的机关，即负责受理公务员申诉并作出裁决的机关。 （1）原处理机关管辖。原处理机关是指最初作出涉及公务员权益的人事处理决定的机关，它负责根据公务员的申请对其原处理决定进行复查。此种复查称之为复核，也即公务员的复核申请由原处理机关管辖。 （2）同级公务员主管部门管辖和上一级机关管辖。同级公务员主管部门是指与原处理机关属于同一级别的党委组织部门和政府人事部门，上一级机关是指与原处理机关或一级申诉管辖机关有隶属关系的，能够改变或者撤销原处理机关或一级申诉管辖机关之决定的上一级机关。 （3）行政监察机关管辖。行政机关公务员对行政监察机关作出的处分决定不服的申诉,由行政监察机关按照管理权限管辖；行政机关公务员对任免机关作出的处分决定不服的，可以向公务员主管部门或者行政监察机关申诉，由受理机关管辖