个人未借公款情况说明.docxVIP

PAGE PAGE 1 个人未借公款情况说明 1. 国家工作人员借用公款拒不归还能否构成犯罪 你好，  挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。  涉嫌下列情形之一的，  挪用公款罪应予立案：  l.挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；  2.挪用公款数额在一万元至3万元以上，归个人进行营利活动 的；  3.挪用公款归个人使用，数额在一万元至3万元以上，超过3 个月未还的。 2. 如何界定借用公款与挪用公款 转：借用公款是指个人借用公款进行营利活动、非法活动，或者借用公款超过六个月不还的行为。  确因生活困难，按有关财务规定经批准借用公款的，不构成违纪。挪用公款是指，利用职务上的便利挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。  如何区分借用公款与挪用公款，是实践中常常遇到且较难推断的问题。区分两者应把握以下几个方面。  能否利用了职务上的便利 挪用公款是行为人利用职务上的便利实施的；借用公款一般并未利用职务上的便利，而是债务人与债权人双方达成的合意的结果。例如，单位职工因生活困难，经领导批准，从单位的福利费或基金中临时借贷，就不存在利用职务上的便利问题。  再如，在某案中，2001年12月，个体工商户吴某因扩大业务急需资金，便恳求某国有公司工会干部韩某帮本人借款，商定按月息1%给付酬劳。韩某找到公司总经理兼党委书记徐某，以本人妻子生病为由恳求向公司借款20万元。  徐某同意。韩某向公司出具借据，并将该款借给吴某用于运营活动。  2002年3月，韩某收回借款20万元归还公司，并将吴某给的利息3000元据为己有。对此，笔者认为，挪用公款行为中利用职务上的便利，是指主管、管理和运营公款的职务便利。  该案中，韩某职务上并不具备主管、管理和运营公款的便利条件，因而其只能谎称亲属生病，并经领导同意后从单位财务部门借出公款，其行为不属于利用职务上的便利挪用公款，只能以借用公款进行营利活动认定违纪。徐某作为担任公款借贷的主管人员系遭到蒙蔽同意出借公款，对其也不能以挪用公款论处。  当然，假如主管人员存在不正确履行职责形成严重损失的行为，可按违规出借公款或失职渎职认定处理。能否代表公款全部单位的意志 借用公款，是公款全部者通过与其他单位或者个人订立借贷合同，自愿将公款予以出借的行为。  一般具有正值的理由和用途，如将公款借给其他单位进行运营活动为本单位猎取利润，单位及其领导打算出借公款是基于单位意志，代表单位真实意思。挪用公款，是挪用人未经合法批准，擅自利用职务上的便利动用公款归他人使用的行为，其往往具有谋取个人利益的目的。  依据有关规定，经单位领导集体讨论打算将公款给个人使用，或者单位担任人为了单位的利益，打算将公款给个人使用的，不以挪用公款认定。这里的“集体讨论”，不宜过分苛求履行单位最为规范的决策程序，如召开总经理办公会议集体讨论等。  实践中，也可以是实行征求看法的方式讨论打算。对此，有学者认为，也可以是单位的副职首先提出看法或一把手自动征求其他班子成员的看法，然后再作出打算。  例如，在某案中，傅某某系县训练局师训股工作人员，担任收取各乡镇交纳的中学校老师培训费等。2009年8月，傅某某妹夫白某某的父亲患重病急需用钱，傅某某请示其股长李某某同意后，将其收取的3万元培训费借给白某某使用，并于同年12月归还。  该案中，首先，傅某某虽将此事告知股长李某某，但李某某作为股长并不能代表训练局打算公款的使用，李某某的同意不能体现单位意志。其次，傅某某动用公款未办理任何借款手续，难以在单位财务账目中显示，不符合借用公款的形式要求。  后司法机关认定傅某某的行为构成挪用公款，考虑到情节较轻判处其有期徒刑1年、缓刑1年。行为表现形式不同 一是审批程序不同。  挪用公款一般是采纳隐瞒或哄骗的手段，使公款全部者不明公款被非法动用的真相；借用公款往往由国有单位决策机构集体讨论或者逐级报批打算，有的报经上级主管部门或领导批准，有的由单位担任人提交集体争论打算后将公款出借，有的由单位担任人打算出借后再经领导集体追认。需要留意的是，有看法认为，只需挪用人未按程序由决策机构作出打算而是擅自做主出借公款的，都属于以借用为形式实施的挪用公款行为。  对此笔者认为，这一观点值得商榷。当前，我国国有企业在决策过程中还存在大量不规范问题，有的单位实际上次要是领导