北京市生活垃圾管理现状分析研究.docxVIP

京 市 生 活 垃 圾 管 理 现 状 分 析 研 究 摘要：综合分析了国外垃圾的管理经验 .综述了北京市生活垃圾管理现状，指出了垃圾管理中存在的问题，提出了北京市生活垃圾管理上的改进建议。 关键词：生活垃圾；垃圾管理；垃圾分类；北京市 生活垃圾是指人们在日常生活过程中产生的固体废弃物。随着经济和科技的发展，生活垃圾产生量不断增长，垃圾成分也日趋复杂，不仅对自然环境造成了污染，还对居民的健康构成了威胁，生活垃圾的处理已成世界性难题。国外发达国家通过技术与制度创新，经过几十年的努力，基本上解决了垃圾管理的问题。北京市作为面临同样垃圾困境的城市，有必要学习借鉴国外垃圾管理经验，从而改善当前的生活垃圾管理状况，有效地解决困扰城市发展的垃圾难题。 国外垃圾管理经验研究分析 国外垃圾立法经验 世界各国尤其是发达国家，从 20 世纪 70 年代初开始就逐渐尝试以国家立法的形式来规范垃圾的管理过程， 经过几十年的实践与探索，世界各国逐渐形成了一整套比较完善和行之有效的法律体系，在垃圾管理方面取得 了巨大的成功，非常值得我国借鉴 [1]。 国外垃圾立法主要从 2 个方面着手：一是技术方面，即制定相关技术标准作为日常操作准则，又称技术性规范；二是管理方面，即制定具有约束性、强制性和激励性法律法规来规范日常管理工作，又称约束性规范， 其手段主要有征税、罚款、奖金、补贴等。 国外垃圾收费经验 为了实现垃圾的源削减和解决垃圾处理资金问题，世界各国根据 “污染者付费原则 ”以税费的形式向生活垃圾的生产者征收费用。目前，主要有 3 种收费方式：定额收费、计量收费和超量收费 [2]。 由表 1 可知，不同的收费方式各有优缺点，适用性也存在着差异，一般发达国家都倾向于选择计量收费模式，发展中国家则倾向于选择定额收费模式，而少数国家则根据国情选择了超量收费模式。例如新加坡，作为华人社会又是国际性大都市，从而使得新加坡模式对北京更具有借鉴意义和参考价值。 国外垃圾分类回收经验 生活垃圾分类回收制度最早于 1970 年在发达国家开始实施。目前，日本、美国、英国、法国、德国、瑞士等发达国家都已经实施了这一制度。以德国为例，由于执行了严格的垃圾分类制度并大力发展循环经济，德 国成为全球再生资源利用率最高的国家之一，由此节约了大量的原材料和能源 [3]。 纵观世界各国的垃圾分类政策，都存在着一定的差异性，但是这并未影响各自政策的有效性，其原因主要是各国在制定垃圾分类政策时遵循了共同的分类原则：即可操作性、科学性、地域性、效率性、经济性。 国外垃圾处理经验 （ 1）资源化处理 资源化处理是指将废物回收作为原材料投入到再生产当中，将垃圾变废为宝。由于国外实行了严格的垃圾 分类收集制度且分类科学合理、高效、细致，使得发达国家的垃圾资源化比例较高 [1]。表 2 为发达国家的垃圾回收率。 表 2 发达国家生活垃圾回收率（％） 1）