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关于加快农村五大产业体系建设促进农村劳动力转移情况的调查报告 关于加快农村五大产业体系建设促进农村劳动力转移情况的调查报告济宁市农业局 李长江 （ 2005 年 5 月 ） 根据市政府办公室安排 ,为掌握农村五大产业体系建设对劳动力吸纳情况 ,找出转移中存在的制约因素 ,研究进一步深化农业结构调整、加快农村五大产业体系建设、促进农村富裕劳 动力转移就业的对策措施 ,我们采取调查统计与典型分析相结合的形式 ,就农业结构调整对农村富裕劳动力转移的带动和影响进行了专题调研。现将调查的有关情况综合如下 : 一、农村经济结构调整对农村劳动力的吸纳情况 调查情况表明 ,自 2003 年市委、市政府作出关于培育壮大畜禽、林果、瓜菜、优质专用粮 棉油和农村劳务经济农村五大产业体系建设的重大决策部署以来 ,全市农村经济结构调整扎 实推进 ,农业产业化经营快速发展 ,在有力促进农业增效、农民增收和农村经济发展的同时 , 也有效推动了农村劳动力就业结构的深刻变化。 据初步调查统计 ,到 2004 年底,全市乡村总人口 645.7 万人,农村劳动力资源总量为 355 万人 ,其中 ,从业人员为 343 万人 ,常年性剩余劳动力资源约 20 万人 ,季节性临时剩余 60 万人。其中按从业结构分 ,从事第一产业的 197 万人,占从业人员的 57％ ;从事二三产业的 146 万人 ,占 43％。在转移到二三产业的农村劳动力中 ,行政区域（指县市区） 内就近就地转移就业 73.4 万人,行政区域外劳务输出 72.4 万人 ,境外就业人员 1926 人,实现劳务经济收入近 50 亿元。综合分析 ,农村经济结构调整对农村富裕劳动力转 移就业的带动促进情况 ,有以下几个主要特点 :一是以种养业为主的现代集约型农业呈现出吸 纳农村劳动力的潜力巨大。以露地瓜菜、 反季节精细瓜菜、苗木花卉、 特色种植和规模养殖为代表的现代农业 ,把现代农业科技与传统精耕细作、精养细管相结合 ,呈现出对农村劳动力较强的吸纳潜力。农村五大产业体系建设的快速发展 ,农业结构调整的深入推进 ,促进畜禽、 林果、瓜菜和优质专用粮棉油等主导产业规模的迅速膨胀 ,把越来越多的农村富裕劳动力 ,吸纳到农村五大产业体系建设上来。金乡 50 万亩大蒜 ,仅收获季节就吸收 15 万外来打工劳动力。二是农业产业经营已成为吸纳农村富裕劳动力的重要途径。 农业产业经营特别是农业产 业化龙头企业建设的快速发展 ,已成为许多地方农村富裕劳动力转移就业的重要途径。目前 , 全市各类农业产业化经营组织 2200 余家 ,其中农产品加工流通企业 810 家,年销售收入 280 亿元 ,吸收本地和外地 15 万劳动力就业。像兖州绿源食品 xxxx 是一家集种鸭饲养、苗鸭孵化、饲料供应、 肉鸭宰杀、 出口创汇为一体的大型肉鸭综合加工农业产业化国家级重点龙头 企业 ,现拥有固定资产 1.4 亿元,年销售收入 4 亿多,该企业从基地养殖、 生产经营管理到肉鸭加工、市场开拓、产品销售等各个环节 ,吸收当地和外地不同层次技术、管理和普通工人共1900 余人就业。菱花集团是一家拥有固定资产 8.2 亿元、年销售收入 12 亿元、以玉米为主要加工原料的味精企业 ,仅在济宁本地就吸收 3200 名劳动力就业。 三是农村二三产业和民营 经济已成为消化吸收农村富裕劳动力的主体。近年来 ,农村工业、建筑业、交通运输和商业 饮食服务业等农村二三产业和民营经济的快速发展 ,已成为吸收和消化农村富裕劳动力重要 载体。到 2004 年底,仅全市 24.3 万户个体工商户和民营企业 ,就吸收 120 多万劳动力就业。 四是农业基础设施建设和农业综合开发已成为农村富裕劳动力就地消化的新途径。近年来 , 农村道路、交通、农业设施建设以及以荒山、荒滩、荒水、陷地治理、中低产田改造等各类 农业综合性开发 ,也吸纳了一批富裕农村劳动力 ,并成为农业和农村经济内部消化吸收农村富裕劳动力的新途径。 二、农村经济结构调整吸纳农村劳动力过程中存在的主要问题 通过调整分析 ,全市农村五大产业体系建设的快速发展、 农村经济结构调整的深入推进 ,在消化吸收农村富裕劳动力转移就业方面发挥了不可替代的重要作用 ,并呈现出领域不断拓宽、 容量进一步扩大的趋势 ,但就总体上看 ,通过农村经济结构调整特别是农业产业经营对农村富 裕劳动力转移就业的吸纳能力不够强 ,消化吸收的农村劳动力数量不够多、质量不够高 ,无论与农村经济快速发展 ,还是与农民收入快速增加的要求都不相适应。其主要原因 :一是农村劳动力的思想观念落后。受传统陈旧思想观念和思维方式的影响 ,认为在农业内部从事种养业 生产经营 ,是没有出息和没有本事的表现