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海关报关实务 第一章 海关概述 一．海关的四项基本任务 :海关监管 ,征税，统计，缉私。 1、 监管 (海关监管 ) 指海关运用国家赋予的权力， 通过一系列管理制度和程序， 依法对进出境运输工 具、货物和物品的进出境活动所实施的一种行政管理。 （1）监管是海关的最基本任务； （2）监管不是海关监督管理的简称。后者是海关全部行政执法活动的统称。 （3)监管是国家其他进出口行政管理的再管理。 2，征税 关税的征收主体国家。 征收对象是进出境货物和物品。 纳税义务人，进出货物的收发人，进出境物品的所有人。 2、 缉私 我国现行的缉私体制 :联合缉私、统一处理、综合治理。海关负责组织、协调、 管理查缉走私工作。 （《海关法》第五条） 2007 年 7 月 26 日，我国又进一步建立了打击走私综合治理部际联席会议制度。 该制度由 31 个部门和单位组成，主要职责为： （1）在国务院领导下，研究提出贯彻落实党中央、国务院关于打击走私综 合治理各项方针政策的措施； （2 ）协调解决打击走私综合治理工作中的重大问题 ; （3 ）组织、指导、协调、监督各省、自治区、直辖市打击走私治理工作 . ４、统计（编制海关统计） 海关统计的原则： （1）凡实际进出关境并引起我国境内物质存量增加或减少的货物 ,应当列入 海关统计。 （2）进出境物品超过自用、合理数量的，应当列入海关统计。 (3）部分不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。 海关统计的作用 ： (1）使政府部门及时了解对外贸易的实际情况 ,为国家制定和调整外贸政策、 进 行宏观经济调控、实施海关严密高效管理提供依据。 （政策依据） (2）国家政策调整后，海关可以及时分析反映进出口情况是否符合国家政策调 整，能否达到预期的政策目标。 (信息反馈） （3 ）监测预警和信息服务作用（预警、服务） 。 二， 我国海关的法律体系 我国对海关立法确立了三级立法体制：国家最高权力机关、国务院和海关总署。 在结构上形成了以《海关法》为母法 ,以国务院行政法规和海关总署制定的部门 规章为补充的三级海关法律体系。 １、《海关法》 管理海关事务的基本法律规范 ２、行政法规 《关税条例》、《海关稽查条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关行政处罚 实施条例》、《海关统计条例》、《进出口货物原产地条例》等。 ３、海关规章及其他规范性文件 海关规章 : 由海关总署单独或会同国务院有关部委制定的规范性文件，以海 关总署令的形式对外发布。 其他规范性文件：由海关总署及各直属海关依照规定程序制定的涉及行政管 理相对人的权利、 义务的具有普遍约束力的文件。 以海关总署公告或直属海关公 告形式发布。如《报关员计分考核管理办法》 。 三．海关的权力 （重点把握) 是指国家为保证海关依法履行职责，通过《海关法》和其他法律、行政法规 赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。 注：本部分内容仅限定在海关行政权力的范围 ,不包括缉私警察的权力（对走 私犯罪案件行使四项刑事侦查权 ——侦查、拘留、执行逮捕和预审） 同其他行政权力一样，海关权力具有强制性、单方性、无偿性的共同特征。 但海关的权力又具有独特之处。 四．海关权力的特点 ， 1、特定性 （1）行使主体特定：只有海关具备对进出关境活动监督管理的行政主体资格。 （2)适用范围特定：海关权力仅适用于进出关境监督管理领域。 (