集体所有制企业是国企吗 由一起上市公司诉讼案引发的对城镇集体所有制企业改制过程中产权归属困境的思考.docxVIP

第 集体所有制企业是国企吗 由一起上市公司诉讼案引发的对城镇集体所有制企业改制过程中产权归属困境的思考  【摘要】法拉发展作为一家曾经的城镇集体所有制企业，却因55年前遗留的产权纠纷被诉诸法律，涉及到上市公司近十五亿的市值，反映了当前城镇集体所有制企业改制中产权归属的困境，这起具有代表性的诉讼案给了我们什么启示?文章通过翔实材料对该事件的前因后果层层剖析，深刻思考，充分讨论了改变产权归属困境的可行性措施。  【关键词】诉讼案；集体所有制企业；产权；困境  引言  2011年11月8日,正是证券市场饱受新股增发及欧美债务危机影响，愁云笼罩、风雨飘摇的时刻，一纸不期而来的诉状更将上市公司法拉电子（股票代码：xxxx）推入了尴尬的境地。当天法拉电子收盘价格17.91元，较前一日收跌7.01%，流通股22500万股，市值约40.2975亿元，控股大股东厦门市法拉发展总公司（以下简称“法拉发展”）持有流通股比例为37.33%，市值合计为15.0444亿元。  据11月8日当天法拉电子公告称，厦门二轻集体企业联社（以下简称“厦二轻联社”）已对法拉电子控股大股东法拉发展提起诉讼，诉称厦二轻联社为法拉电子控股股东法拉发展全部出资的出资人，要求判令确认厦二轻联社系法拉发展全部出资的出资人；确认法拉发展的全部所有者权益归厦二轻联社所有；确认法拉发展的全部财产系厦二轻联社范围内的劳动群众集体所有。由此，法拉发展作为一家曾经的城镇集体所有制企业,从上世纪70年代起一系列改制过程中产生的变动，为40年后的今天留下了权益归属不确定的“祸根”。  这起针对上市公司所有者权益、标的价值近十五亿的诉讼案,犹如一石激起千层浪,引起了人们的广泛关注……在改革开放、招商引资浪潮席卷下似乎早被公众淡忘许久的城镇集体所有制企业究竟是什么性质,它的产权归属又为何那么难以界定,以致在市场经济发展到今天还产生法律纠纷，不得不值得大家深刻思考。  一、城镇集体所有制企业的性质与现状  （一）城镇集体所有制企业的性质  《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（1991年9月9月国务院令第88号）第四条中明确规定，“城镇集体所有制企业（以下简称“集体企业”）是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。”  从建国初到现在，城镇集体所有制企业走过了半个多世纪的不平凡征程，在这六十年的发展中，为增加地方财政收入、加快城镇化建设、促进地方经济发展、安置人员就业做出了重要贡献。  党的十七大报告中指出，要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”，“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”  （二）城镇集体所有制企业的现状  目前城镇集体企业数量呈现持续下降的趋势,国家统计局公布的数据表明，90年代中期以来，规模以上的集体工业企业产值和数量都在下降，未公布城镇集体企业变化的数据,但对一些行业及省市数据分析表明，90年代中期以后，城镇集体企业数量是呈下降趋势。从全国城镇集体企业来看，1990年全国城镇集体企业数为50427家，到1998年底为26118家，减少了48.2%。再以福建省城镇集体企业的发展为例，主要呈现三个方面特点：⑴城镇集体企业数量逐步减少。2007年全省规模以上集体工业企业有744家，比2002年减少了352家,数量下降47.3%。再如1996年初泉州地区二轻市属城镇集体企业共有86家，通过关、停、并、转等多种形式进行改革改制，截止2008年末已减少了41家企业，数量下降47.6%。⑵城镇集体企业总量占比逐步降低。据测算，2007年全省集体经济约实现增加值280亿元，约占地区生产总值的3%。2007年规模以上集体工业实现增加值107.08亿元，占规模以上工业3%，比2002年下降0.5%；拥有资产总额172.91亿元，占规模以上工业1.7%，比2002年下降2.2%；实现利税总额42.17亿元，占规模以上工业的3%，比2002年下降1.7%。⑶城镇集体企业从业人员逐步减少。2007年全省城镇企业中纯集体企业在岗职工14.8万人，比2002年减少8.39万人，占全部城镇企业从业人员的4.5%，比2002年下降6%。  城镇集体企业数量的减少，有着改制、兼并、出售、破产、终止清盘等各种原因，综合来看，城镇集体企业的减少，五成左右是因为企业改制，其他则是在市场竞争中无力竞争的企业被自然淘汰。  二、法拉发展与厦二轻联社关于产权归属诉讼案例分析  对一些地区和典型案例的分析表明，存在着许多