论世界最高审计组织战略规划.docxVIP

论世界最高审计组织战略规划 摘要：世界最高审计组织因时制宜发布了三个战略规划，以最大化自身存在的价值、帮助其成员国审计组织促进各自政府实现善治。本文首先分析了《2017-2022 年战略规划》与前两个战略规划的三大创新；其次，基于对三个战略规划的梳理，阐述了最新战略规划的主旨思想；再次，厘清了三个战略规划的差异并分析了差异产生的原因；最后，从我国国家审计署的视角得出了相应的启示。 关键词：世界最高审计组织；战略规划；善治；比较分析 一、引言 战略规划是组织制定的以实现其愿景目标的蓝图，主要包括愿景目标、任务使命、实现路径和资源分配的模式。科学合理的战略规划体现了各利益相关者的需求，引导着各利益相关者的行为，是实现其愿景目标的基础。基于过去成功经验以面对未来执业挑战的世界最高审计组织战略规划（以下简称战略规划）是世界最高审计组织（INTOSAI）充分发挥各成员国最高审计机关（SAIs）国家审计专长，整合共同面对的挑战，以指引世界最高审计组织及其成员行动的自愿性行为纲领。自 2005 年实施第一个战略规划以来，世界最高审计组织以六年为周期共发布《战略规划 2005-2010》、《战略规划 2011-2016》与《战略规划 2017-2022》三个战略规划。这些战略规划一方面，促进了世界最高审计组织自身的善治，使之成为众多国际组织中的楷模、最大化了世界最高审计组织的存在价值；另一方面，也促进了各成员国审计机关帮助各自政府实现善治，以实现政府的透明、效率与效果、责任性、回应性、法治性。对比三个战略规划，尽管在组织使命、组织愿景与战略目标三个方面保持了整体的延续性，然而，三个战略规划也体现了世界最高审计组织的与时俱进性，以反映各成员国审计机关应对“全球化”以及“信息技术”的挑战。基于此，本文以这三个战略规划为分析对象，厘清其差异，阐述其原因，为我国国家审计的发展提供借鉴。 二、《世界最高审计组织 2017-2022 年战略规划》的创新 （一）明确实现战略规划的路径，使战略规划更具可操作性 《战略规划 2017-2022》很大的不同之处在于新增了为实现目标和战略目标的关键战略。规划的成功实施需要明确路径，该战略规划在前两个规划的成功基础之上进行了修改完善，更加明确未来发展方向，使规划可操作性增强。通过对《利马宣言》和《墨西哥宣言》的倡导支持，明确对独立性的要 求。通过对 SAIs 的合理授权，使其在权限范围内为可持续发展做出努力。通过 ISSAIs 的制定与维护，使各目标之间能够得以协调高效的实现。通过建立突发事宜监督委员会，提高抓住机会和应对风险的能力。通过区域组织的团结协作，积极发挥 INTOSAI 的作用。 （二）明晰 INTOSAI 与 SAIs 的任务与作用，使战略规划更具指导性 《战略规划 2017-2022》在目标 1 中，不再有问责制的表述，明晰了这是针对 SAIs 的任务。在目标 4 中明确了使 INTOSAI 价值最大化的目标，即以合理方式组织和管理 INTOSAI 来促进经济、效率和有效的工作实践，平衡 SAIs 的不同模式和方法，确保组织的正常运作与外部运作，最终实现善治的愿景。SAIs 需要跟踪整个可持续发展的进展，监测实施情况和确定改进机会，为国家可持续发展目标做出贡献。SAIs 需要通过审计，使其任务和优先事项保持一致。 （三）密切战略规划与宣言的关系，使战略规划更具一致性 INTOSAI 共发布了三份纲领性文件分别是，1977 年通过的《利马宣言-关于审计核心原则的指南》、2007 年通过的《墨西哥宣言-关于最高审计机关的独立性》以及 2013 年通过的《北京宣言-最高审计机关促进善治》。在《北京宣言》框架的指引下，INTOSAI 着手制定了《战略规划 2017-2022》，该战略规划对于组织目标做出调整，明确了全球善治是一个共同的目标，为下一步 INTOSAI 和 SAIs 如何促进国家的善治、促进全球范围善治提出了方向，明确 SAIs 的使命和目标。通过支持倡导《利马宣言》与《墨西哥宣言》，在该规划中进一步明确了独立性原则，使该战略规划与前两个更具一致性。 三、三个战略规划的解读 INTOSAI 作为世界组织机构，在制定战略规划时不仅应具有前瞻性还要有外向性，即在了解审计工作前沿问题的同时结合联合国等其他组织的目标、愿景，充分体现合作精神，为全球治理与外部沟通做出表示。由表 1 可知，三个战略规划在前三个具体目标内容上是具有延续性的，第一个目标在最新一期删去了问责制，是明晰了 INTOSAI 和 SAIs 各自的责任。第四个目标与前三个不同，是组织目标，从最初的成为楷模到最大化其组织的价值体现了 INTOSAI 对自身的要求是不断提高的。《战略规划2017-2022》较之于前两期战略规划，在遵守 IN