海宁经济社会发展中若干问题分析.docVIP

PAGE — PAGE 13 — 海宁经济社会发展中若干问题分析 --海宁市“十二五”规划总体思路研究阶段成果二 一、关于发展思路问题 1、“三市”建设定位不够清晰 “三市”即环杭州湾现代工贸强市、长三角文化旅游名市、杭嘉湖宜居创业新市。“三市”建设既是海宁城市发展的功能定位，又是推进海宁又好又快发展的战略基点，但在发展过程中，“三市”建设的定位仍不够清晰。 一是概念比较模糊。为何要分别立足于环杭州湾、长三角和杭嘉湖三个不同区域，如何才算是“强市”、“名市”、“新市”，分阶段目标和最终目标是什么，需要多长时间才能实现等等，这些问题都没有一个权威解释。 二是落实不够坚决。由于“三市”建设成效的评估机制尚未建立，一些单位和部门对市委、市政府提出的发展策略和具体举措缺少有效执行的动力，有时会采取变通、观望的态度。 三是规划缺乏协调性和连续性。“三市”建设涉及方方面面，分管领导不一，总规和详规衔接不够紧密，资源整合的效率亟待提高。如在新农村建设中，“两分两换”工作在农办，新市镇建设在发改、农村社区建设在民政，力量过于分散，且容易产生冲突。 2、部分领导对海宁的发展缺乏信心 地方政府在经济社会发展中的作用主要体现在干部的执行力上，干部的信心很重要，但是目前在海宁干部中存在这样一种思潮，即认为海宁在浙江和嘉兴的地位正在下滑，对海宁未来的发展缺乏信心，这主要表现在“比学赶超”对象的选取过于保守。这种思潮如果不能得到遏制，将会影响到“十二五”海宁的跨越式发展。所幸的是，研究并没有发现海宁的地位正在下滑。通过数据，得到如下两个结论。 一是目前海宁在浙江的地位正在上升。以历次五年规划GDP年均增长率作为衡量指标，在经过“六五”“七五”交错上升后，“八五”、“九五”海宁GDP年均增速均低于全省平均水平，但“十五”以来，海宁GDP年均增速已经高于全省，海宁并没有“拖浙江后退”。 二是海宁在嘉兴的地位正处于上升通道中。用GDP占比衡量，可以把海宁在嘉兴的地位划分为三个阶段。第一个阶段是1978-1995年，海宁市地区生产总值占嘉兴地区的比重处于上升趋势，1995年达到最高的21.1%；第二个阶段是1996-2004年，海宁GDP占比开始下降，最低的2004年仅18.8%；第三个阶段是2005至今，海宁GDP占比正缓慢上升，2008年已经提高到19.2%。因此，目前的海宁正处于“比学赶超”的关键阶段，那种认为海宁在省市地位下降的观点是缺乏科学依据的。 图表 SEQ 图表 \* ARABIC 5 图表 SEQ 图表 \* ARABIC 6 3、企业税费负担过大，利润增长空间受到挤压 增值税、营业税、企业所得税等税费是企业成本的重要组成部分，而这也形成中央和地方政府财政收入的“大头”，财政收入占GDP的比重能够很好地衡量一个地区企业的税费负担水平。从下图可以看出，1996年以来，海宁市财政收入占GDP比重始终处于一个上升通道中，从最初的5.5%提高到2008年的12.6%，GDP增长率在这13年中有9年低于财政收入增长率。这说明海宁各类企业税费压力越来越大，利润增长空间受到挤压。 图表 SEQ 图表 \* ARABIC 7 4、政府行政管理落后于经济社会发展的需要 海宁市机关单位人员相对较多，政府部门较大。从与兄弟县市比较来看，2007年海宁共有机关单位工作人员5620人，每万人全社会就业人员中有机关单位人员106人，这一数值仅比嘉兴市区低10.2%，比最低的桐乡高出45.2%。机关行政人员虽然数量较多，但并没有完全反映为高水平高效率的行政管理水平，2008年海宁市每亿元GDP的机关单位人数达16.1人，为嘉兴地区最高。 表格 SEQ 表格 \* ARABIC 5 嘉兴市各地区机关单位人员效率情况 市区 嘉善 平湖 海宁 海盐 桐乡 1、机关单位人数（人） 7655 2931 3626 5620 2545 4279 2、全社会就业数（万人） 64.8 39.3 46.6 52.9 26.4 58.8 3、GDP（亿元） 1581 213 276 349 202 316 4、1/2（人/万人） 118 75 78 106 96 73 5、1/3（人/亿元） 4.8 13.8 13.1 16.1 12.6 13.5 注：GDP为2008年数据，机关单位就业人员数量为2007年数据。 行政开支相对较多，民生服务相对不足。虽然近年来，海宁继续严控一般公共服务经费的支出，在连续三年低幅增长的基础上，2008年海宁市一般公共服务支出仅为46822万元，比上年增长7.3%，2009年安排的增幅继续低于总支出增幅的10%，以压缩行政开支用于增加民生项目支出。但与兄弟县市比较来看，2007年海宁市一般公共服务支出占总支出比例达24.7%，比最低的桐乡