民办非企业单位法人结构治理.pdf

完善法人治理结构 强化民办非企业单位规范化管理 完善的法人治理结构是民办非企业单位实现良好的内部治理，提 升自身服务能力和社会公信度的必要前提，也是民办非企业单位健康 持续发展的保障。 一、什么是法人治理结构？ 法人治理结构的概念是来源于现代企业制度中公司的治理结构。 它是现代企业制度最重要的组织架构， 是明确划分股东会 （包括股东）， 董事会（包括董事）、监事会（包括监事）以及经理层之间的，权力、 责任和利益， 以及明确上述之间相互制衡关系的一整套制度安排。 （翻 页）通过这样一种制度安排，企业就形成了一整套非常清晰的利益机 制和决策机制，这样的利益机制和决策机制能够确保企业的生产经营 活动能够有序、有效地进行。 公司法对企业的法人治理结构做出了明确规定，国务院的《民办 非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位章程示范 文本》对民非单位的组织管理制度也做出了相应的规定。民办非企业 单位作为独立的非营利组织法人机构，也需要有相适应的组织体制和 管理机构，使之具有决策能力、管理能力，行使权利，承担责任。完 善的法人治理结构，可以使民办非企业单位实现良好治理，提升自身 能力和社会公信度，健康、规范、持续的发展。因而很重要，是民办 非企业单位制度建设的核心。 民非单位的法人治理结构 是民非单位制度中最重要的组织架构， 是明确划分理事会（董事会）、监事会（或监事）和行政负责人之间 权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排，形成权 责明确、相互制约，协调运转和科学决策的一整套依照法律、法规和 法人章程等规定予以制度化的统一机制。 二、民办非企业单位法人治理结构的构成 民办非企业单位法人治理结构包括：组织机构、治理规则和治理 机制。（图一） 民办非企业单位法人治理结构 组织机构 治理规则 治理机制 理 执 监 理 执 监 信 用 监 激 事 行 事 事 行 事 息 人 督 励 会 机 会 会 机 会 披 机 机 机 构 或 构 或 议 工 露 制 制 制 工 董 监 事 作 规 作 事 事 规 规 规 则 会 则 则 则 图一：民办非企业单位法人治理结构图 1、组织机构 是民非单位法人治理的组织保障。 民非单位法人治理的组织机构，包括理事会（或董事会）、监事 会（或监事）、执行机构（即行政负责人）。其运行机制是，按照章 程规定的责权范围，在监事会的监督和理事会（或董事会）的领导下 的，行政首长（即 CEO ）负责制。 理事会（或董事会） 是法人治理结构中的最高权力机构—决策机 构，由举办者、出资者人、职工代表等组成，按照章程赋予的职能进 行民主决策。 行政负责人 由理事会（或董事会）聘任，对理事会（或 董事会）负责，按照章程赋予的职责行使权力。负责落实和执行理事 会（或董事会）决议。