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PAGE PAGE 1 安全管理现状及存在问题的分析 摘要：近年来，随着经济的迅速增长和城镇化迅速推动，我队基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，与之对应的平安事故也层出不穷，平安守卫处的平安风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给平安管理工作带来了新的困难和问题，提出了挑战。一、我队平安守卫处平安管理现状我队平安生产相关规矩已较为健全，但“环境与健康”过于薄弱，现行《建造法》仅在“第五章建造平安生产管理”中有一些与此相关的规  近年来，随着经济的迅速增长和城镇化迅速推动，我队基本建设规模逐年增大，科技含量高、施工难度大的工程日益增多，与之对应的也层出不穷，平安守卫处的平安风险日益突出，加之投资主体多元化格局日渐形成，给平安管理工作带来了新的困难和问题，提出了挑战。 一、我队平安守卫处平安管理现状我队平安生产相关规矩已较为健全，但“环境与健康”过于薄弱，现行《法》仅在“第五章生产管理”中有一些与此相关的规定。然而，对建造活动中“环境与健康”的重视，己经成为国际普遍关注的话题。工程建设的目标体系已经由传统的“成本-造价-质量-工期”体系，转向“成本-造价-质量-工期-环境与健康”体系。我队加入WTO后，已等同采纳国际标准化组织IS014000环境管理体系，并颁布了GB/T28000职业健康平安管理体系，但《建造法》尚未反映这一趋势。外国先进国家的体制普通是“国家监察，企业负责，保险制约，行业询问”四部分，对比我队“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的体制，可以看出我队以行政监管为主，国外以市场约束为主。我队大部分承包商的项目平安管理，多以能符合检查机构的检查为主要目标，可见，实现从“要我平安”到“我要平安”改变，仍是我队平安守卫处平安管理的艰难任务。二、现有管理体制的不足多年来，我队采取“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的平安生产管理体制的不尽完美和对新形势、新经济进展的不尽适应已逐渐显现。（一）“企业负责”意味着建设工程的平安生产和管理，主要与建设施工方有关，平安风险由施工方单独担当。建设方将平安风险以定额中“平安生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建设方和施工方的互相关系中，施工方处于从属和弱势地位，建设方与施工方的获利和风险关系显然失衡。（二）在市场经济条件下，追求经济效益最大和成本最小，是每个企业的自觉行为和目标。在某种程度上，现行建设工程平安生产管理体制中缺乏激励机制，对违法、违章行为缺乏处罚力度。对平安生产没有事故发生的施工企业，政府和建设行政主管部门缺乏有力度的嘉奖政策和激励措施，导致施工方抓平安生产的主动性和乐观性下降或受挫。对于不遵守国家法律、规矩，不按国家及行业平安技术规范、规程举行施工，但侥幸没出平安事故的企业，缺乏有力度的处罚，客观上助长了施工方对待平安生产问题的侥幸心理。施工方的侥幸心理，除了与只重视眼前利润，忽略平安生产带来的隐形及长远效益的主观缘由有关外，还与行业管理的政策、措施有关。这种心理致使施工方在平安生产管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至浮现有法不依有章不循的局面。（三）随着社会主义市场经济的进展，建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向进展。我队采取的是申报制度，对于不按基本建设程序开工的工程，政府和行业管理部门无法对其实施平安监督和质量监控；即使是按建设程序开工的工程，因为人力、财力等诸多因素，也很难做到“行业管理，国家监察”真正到位。另外，从事施工作业的一线工人往往受教导的程度不高、流淌性大、素养参差不齐、缺乏专业学问、自我庇护意识差，给平安生产带来较大的管理难度。三、现阶段平安管理办法的弊端现阶段平安守卫处平安管理办法主要存在以下弊端：（一）教导不到位。以往的传统教导对宣扬教导没有高度重视，对平安工作熟悉不够，造成员工的意识当中根本没有平安的概念。（二）轻蔑事前管理，注意事后管理。普通在浮现平安事故后，领导干部必需处理，然后加强平安工作的管理，大有“亡羊补牢”的感觉，在短时光内会引起员工的注重，但事情过去后，依旧故我，所以产生下一次平安事故的可能性还很大。（三）不能调动每个人的主动性和乐观性。传统的平安管理方式基本上是制定平安规则制度，领导讲一讲，然后挂在墙上。平安问题根本没有深化人心。广阔员工认为，平安管理工作是领导分内之事，与自己关系不大，形成平安管理人员孤立地采取平安管理，收效很小。（四）没有科学系统的管理方式，难以落实。传统的平安管理方式没有科学性，过于容易、形式化，操作起来很难见到实效。其实，平安管理是一门很重要的、值得深化讨论的科学，与生产实践一样有着紧密、严格、规范的操作程序。以往的平安管理方式只是单个的制度，没有系统科学的标准，所以难以落实，很