浅论新形势下如何加强和改进人民调解工作.docxVIP

浅论新形势下如何加强和改进人民调解工作 近年来，随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的 不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样 化，各种利益冲突和摩擦不断出现，群体性事件不断发生， 各种新的矛盾纠纷不断出现。如何加强和改进人民调解工 作，解决基层矛盾纠纷已成为全市维稳工作的工作重点之 O 一、 人民调解的地位和作用 人民调解是一项具有中国特色、为我国宪法确认的法律制 度。它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的 法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当 事人进行说服教育、规劝疏导、促使纠纷各方互谅互让、平 等协商、自愿达成协议、消除纷争的一种群众自治活动。人 民调解是一种省时、省力、省钱、方便、快捷的化解矛盾纠 纷的方式，它既能在不伤和气、不动干戈的基础上调整好当 事人之间的利益关系，又能有效改善各种利益主体的关系和 维护社会的稳定，深受人民群众的欢迎。 二、 矛盾纠纷特点、人民调解组织的现状及存在的问题 （一）近期的矛盾纠纷的特点及分析 从近年来矛盾纠纷排查的情况看， 当前我市矛盾纠纷主要 有以下特点：一是矛盾纠纷数量呈上升趋势；二是矛盾纠纷 名目不断增多，已由传统的民间婚姻家庭、邻里纠纷转为因 土地承包、农村最低生活保障、征地拆迁、拖欠工资等引发 的矛盾纠纷；三是纠纷当事人的构成日趋复杂。 目前农村土地流转暴露出来的土地承包纠纷更为明显。我 国于 1992 年对农村土地再次实行家庭联产承包责任制，承 包期为 30 年不变。随着我国经济发展的加快，前些年因为 种地收益少，很多农村的农民外出打工，将土地撂荒或是将 土地送给别人耕种， 20XX 年后，我国取消了农业税，并对 农民种粮进行补贴，还实行了粮食的保护价收购，农村种地 的收入明显增加。加上我国农民工人数众多， 竞争激烈，20XX 年的经济危机使得沿海一带的工厂生存艰难，纷纷裁员，在 外务工的农民工返乡重新耕种土地，但土地因各种原因导致 暂时不能耕种，从而产生形式多样的涉农土地承包纠纷。 （三）我市人民调解工作存在的问题 1、 村级人民调解员工作补助不到位 目前，我市村、 （社区）居委会的人民调解员大部分是两 委班子成员兼任，虽然我国《人民调解条例》的相关规定要 求各级政府将人民调解的工作经费和人民调解员的补助列 入本级财政预算，但因财力有限未列入，各级调解委员会和 人民调解员都没有专门的工作经费和补助。 2、 人民调解员综合素质偏低 我市村、（社区）居委会的人民调解员大部均属高中以下 文化程度，法律知识欠缺，法律意识不强。虽然去年以来针 对全市村级新换届的两委班子，到各乡镇组织了大规模的人 民调解知识和调解程序培训，但由于时间短，人员多，只能 就一些常用的法律法规和人民调解的工作程序进行培训，未 能让村级调解员接受系统的法律知识和调解工作流程的培 训。 三、建议与对策 （一） 加强领导，统一思想，提高认识 各级领导要充分认识做好矛盾纠纷的排查和调解工作对 维护社会稳定、促进社会各项事业的健康有序发展的重要性 和必要性，要立足于 发展是第一要务，稳定是第一责任 ”的 思想观念，认真抓好本辖区本部门的矛盾纠纷的排查和调解 工作，并纳入当地党委或党组的重要议事日程，落实工作责 任制，安排协调能力强、有工作责任心和虚心好学的干部负 责主抓矛盾纠纷的排查和调解工作，将矛盾纠纷的排查和调 解工作和其它工作一样落实到各级各部门的工作任务中，并 纳入市对部门和乡镇、乡镇对村的考核。乡镇要将矛盾纠纷 排查和调解工作与其它工作一样落实到包村包片干部的头 上，部门要对各自分管的职能和窗口负责，形成层层落实责 任制的工作格局。 （二） 健全保障机制，提高人民调解员的积极性 人民调解是我国的一项法律制度， 财政部司法部的相关文 件规定各级政府应将人民调解工作经费、培训经费和人民调 解员的报酬补贴纳入财政预算，主要用于解决调解协议书的 制作、交通费、调解场所水电费、调解员报酬补贴等，还可 根据基层调解纠纷的难易程度和实际工作量，设置不同的奖 励标准，既可合理解决人民调解员报酬，激励基层调解员把 矛盾纠纷解决在基层的积极性，又可提高办案质量；二是调 解员培训经费。建议从预防信访案件的发生、把问题解决在 基层的角度出发，加大对人民调解工作的经费投入，以切实 解决群众信访不信法的问题。 （三）加大人民调解员的培训力度，提高人民调解员的综 合素质 人民调解队伍的素质是人民调解工作质量、作用及发展 前途的决定因素。人民法院和司法行政部门要结合实际，定 期抓好人民调解员培训，每人每年至少轮训一次。通过开展 岗位培训、示范培训、素质培训、组织人民调解员旁听案件 审判、安排人民调解员参与庭审前的辅助性工作等方式进行 培训，聘请一些懂法律、懂政策、威信高、热爱调解工作的 退休或