论文--企业内部控制制度的研究.docxVIP

PAGE PAGE 10 企业内部控制制度的研究 引言 在知识经济到来的今天， 影响企业经营的环境不仅日益复杂， 而且越来越不稳定，市场竞争更是日趋激烈， 如何增强企业的竞争实力， 提高企业的经济效益， 成为企业最关注的问题，内部控制制度则为企业提供了一个强有力的保证。 所谓内部控制，是指由企业董事会、管理者和其他员工实施的，为保证财务 报告的可靠性、 经营的效率效果以及现行法规的遵循等目的而提供合理保证的过程。内部控制涉及企业生产经营的控制环境、风险评估、监督决策、信息与传递 以及自我检测等方面， 从总体上透视了企业生产的各个环节。 其有效实施无疑会促使企业生产管理登上一个新台阶，促进企业经营流程的合理化和正规化。 一、 企业内部控制的现状及存在的问题 （一）企业内部控制的现状 目前企业全面认识内部控制还刚刚开始，虽然普遍意识到内部控制的重要 性，但对内部控制认识不够； 侧重于企业外部环境的梳理， 而忽视了内部各环节、各岗位的牵制；侧重于经营环节的程序控制，而忽视了企业整体的协调；侧重于 内部控制的制度学习 ，而忽视了执行制度的人的素质提高；侧重于对货币、实物的控制，而忽视了企业文化环境的建设，等等。 （二）企业内部控制存在的问题 企业会计信息失真、 经营失败及不守法经营等在很大程度上都归结为企业内部控制的失灵。可概括为以下两个方面： 控制环境基础薄弱 控制环境是内部控制的基础，直接关系到企业内部控制的执行和贯彻。它 涵盖对建立、 加强或削弱特定政策程序及其效率产生影响的各种因素， 包括企业管理人员的品行、 操守、价值观、素质和能力， 管理人员的管理哲学、 经营观念， 企业各种规章制度、信息沟通体系、业绩评价机制等。企业在这方面的问题非常 严重。 （1）企业管理层内部控制意识薄弱 有相当一部分企业尚未认识到内部控制的意义。 即使已经制订出相应内控制度的企业大多也只是停留在“写在纸上、贴在墙上 给人看”的表面文章上， 制度的落实很存问题。 （ 2）组织机构设置不合理 不少企业普遍存在机构臃肿、管理层次多、工作效率低下的问题。另外，企 业在组织机构设置中， 比较重视纵向间的权利与义务关系， 而对横向间的协调缺 乏足够的重视， 导致同级各部门间缺乏必要的交流， 信息沟通不灵敏， 协调性差。 （ 3） 企业制度不健全 ① 企业缺乏相应的激励与约束机制 例如厂长（经理）缴纳的风险数额只是象征性的，对他们无法构成压力。多 数企业领导人还不能负起自主经营、 自负盈亏的责任来， 一旦出了问题仍由国家 来承担损失。 企业经营者可能基于利己动机而利用职权侵吞资产或大肆挥霍。 为满足这种欲望，有些经营者不会重视内控的建设，甚至有意忽略或阻挠，反过来 又加重了企业制度的不健全，形成恶性循环。 ② 人事政策和实务不完善 雇佣人员时没有经过严格的考核， 有许多是凭关系挤入企业； 对职工未形成一套关于训练、待遇、业绩考评及晋升的制度；未根据不同情况对职工进行适当 的道德教育。 企业职工的胜任能力和正直性值得怀疑， 即使有良好的内控也会因执行者的能力不强或道德败坏而达不到应有的效果。 ③ 企业制度不全面 没有针对企业经营的各个环节、 各个部门制订出相应的规章制度， 顾此失彼现象严重。 ）管理者素质较低 有的企业管理者素质较低， 未受过正规的专业教育， 企业亦未对这些管理者进行管理培训。 这样低素质的管理者即使有全心全意为企业服务的素质， 也因他们的能力所限而无法真正地管理好企业，形成“他是一个好人，但不是一个能 人”的局面。 ）企业文化建设没有引起足够的重视 企业文化是企业的经营理念、 经营制度依存于企业而存在的共同价值观念的 组合。企业内部控制制度的贯彻执行有赖于企业文化建设的支持和维护。 因为企业文化是培养诚信， 忠于职守、乐于助人、刻苦钻研、 勤勉尽责的一种制度约束。企业文化是将员工的思想观念、思维方式、行为方式进行统一和融合，使员工自 身价值的体现和企业发展目标的实现达到有机的结合， 企业文化是一个企业的中枢神经，它所支配的是人们的思维方式、行为方式。在良好的企业文化基础上所 建立的内部控制制度， 必然会成为人们行为规范， 从而才能很好地解决因制度失灵而产生的种种问题。 大多数企业多提出了自己的经营理念和宗旨， 也重视了企业文化的环境建设， 但对企业文化内容以及在内部控制制度建设中的作用知之甚少，很多企业负责人只是在“作秀”。 企业内控部门责权不对称，内部控制和监督不力 企业内部控制包括内部管理控制和内部会计控制， 而我国的内部控制主要是指内部会计控制。 作为承担内部控制主要部门的财会、 审计部门存在严重的责权不对称现象。 内审部门形同虚设 内部审计作为内部控制的重要组成部分， 是企业改善经营管理、 提高经济