首都安全食品产业基地项目计划书纲要（0929）.doc

PAGE 1 密云“首都安全食品产业基地” 项目计划书（纲要） 2010年9月 密云“首都安全食品产业基地” 项目计划书（纲要） 一、项目概述 为了贯彻落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展目标，配合北京市食品安全委员会提出的食品安全行动计划，实现首都食品安全的常态化管理，密云县政府立足自身的产业环境和生态优势，筹划面向首都未来的安全食品产业计划——密云“首都安全食品产业基地”项目。 经济发展，文明演进，首都人民对食品安全的要求在不断提升，而市场体系固有的缺陷和管理体系漏洞带来的食品安全问题无法满足这一不断提升的需求。当前，首都人民对食品安全问题的关注超过以往，首都人民迫切希望食品能从种植、加工、储运、销售等一系列环节给予其安全的保障。 2010年，时值密云水库建成50周年，50年来，密云水库成为北京的命脉，密云的使命注定要为北京保护好这“一潭净水”；密云也注定要牺牲大规模的工业发展。50年后的今天，密云在既保护水源又可持续发展的经济模式下，不靠、不要，再为首都人民提供“一桌安全健康食品”——建设“首都安全食品产业基地”项目。 密云“首都安全食品产业基地”项目以“政府主导、市场运营”为基本指导思想，充分利用密云的北京生态涵养区资源和首都人民对密云良好的生态环境认知以及情感积淀，通过资源整合和一整套现代运作机制，在密云形成都市型农业、友好型工业和现代服务业相互推动的安全食品产业格局，将以前被动养水的困境转化为利用生态优势，养水富民、城乡共赢，为密云的经济发展找到充分利用区位优势与资源，避开传统发展模式制约，使密云成为真正意义上北京的生态支撑。 同时，密云“首都安全食品产业基地”项目将能有效促进首都食品产业升级和结构调整，提升安全食品保障能力，推动建立和完善食品安全长效监管机制，营造良好的首都安全食品市场生态环境。 “首都安全食品产业基地”项目要点为：“八个统一”工程和一套运作机制： “七个统一”工程： 第一、统一品牌、统一经营 第二、统一标准，统一检测 第三、统一安全食品种植基地 第四、统一加工 第五、统一渠道 第六、统一储运 第七、统一信息与监督服务平台 通过建立一套完善的运作机制，实现七个统一工程。 二、项目背景 1、新北京、新需求，首都食品安全面临新的挑战： 2010年是首都食品安全管理工作步入常态化的起步年、关键年。自2002年7月北京市政府决定在农产品流通领域实行市场准入制以来，首都食品安全工作经历了奥运会和国庆60周年庆典的全面考验。随着首都人民生活品质的提升，安全食品，特别是安全的基础食品已成为首都人民消费的必然趋势，对食品安全和健康关注的深度和广度达到了一个前所未有的阶段；同时，由于传统食品流通体系中间环节过多，流通商根据市场需求把控中间环节，操纵市场价格，导致基础食品从田间到餐桌的价格膨胀将近10倍。从重大活动食品安全管理升级为常态管理、从单纯的食品安全管理升级为质量和价格的全面管理。当前存在的监管模式问题、质量问题、价格问题等，亟待首都食品安全管控全面升级。 2、食品安全管控升级，须破解三个“分散”难题： 第一：供应商分散 北京1695万常住人口、465万流动人口，每日上市猪肉145万公斤、牛羊肉101万公斤、蔬菜2112万公斤、米面396万公斤、鸡蛋330万公斤、食用油66万公斤，75%以上的食品由外埠生产厂家或贸易企业供应，而来源于外埠的供应商绝大多数是中小企业，其平均寿命为3.6年。供应商数量多、存活周期短，使整个外阜食品供应面临前期监测预控和后期追溯的双重难题。 第二：渠道分散 首都基础食品通过3869家商场、超市，49371个农副产品市场及无法统计的小食品店流向首都人民的餐桌。商场超市由于购物环境较好，能吸纳集中购物，面向对价格不敏感的消费群；农贸市场由于价格低廉，针对价格敏感的大众消费群。一方面，面对多样性需求的首都市场，只有超市和农贸市场二大类渠道，显得单一，无法满足多层次的需求；另一方面，渠道分散，在分散的渠道体系下，各类渠道都在最大限度地发挥自身的竞争优势，不乏出现囤积、抬价等竞争手段，导致基础食品价格动荡。 第三：检测力量分散 当前全国50%的省级机构仅能检测2010年全国监测计划规定132个化学性检测指标中的50%，个别只能检测20%；80%地市、县级疾控机构不具备8大类食源性致病菌的常规检测能力。 全国的检测能力薄弱，必然加重北京食品安全检测环节的压力，首都人民餐桌的安全只能系于最后这一道关口，当前实行的政府监督抽检、第三方委托检验和企业自检相结合的三位一体的监测体系还需要一个相当长时间的资源整合和磨合。 3、破解”分散”难题，需建“统一”控制点 基础食品供应商与消费渠道呈