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第五章 公共危机管理 绪 论 近年来, 我国突发性公共危机事件接连不断地发生： 从 1998 年的特大洪灾到 2008 年南方雪灾、 汶川地震, 从 “非典”到禽流感到 甲型流感、三鹿奶粉事件, 从北京密云踩踏事故到贵州瓮安事件、云南躲猫猫事 件等等。这些突发事件都对政府的危机管理能力提出了挑战。 完善我国危机管理机制 , 对于我国和平崛起、建设和谐型社会都具有深远的 意义。 1998年 6 月中旬—9 月上旬我国南方特别是长江流域及北方的嫩江松花江流 域出现历史上罕见的特大洪灾。截至 8 月 22 日，全国共有 29 个省、自治区、直 辖市遭受不同程度的洪涝灾害，江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古和吉林等省 区受灾最重。 在国际局势变幻莫测、国内改革日趋深化的时代背景下 , 危机频发已经成为各国 政府不可避免的重大挑战。世界各国现代化发展的历史进程表明 , 当一个国家或 地区的人均 GDP处于 1000 美元至 3000 美元的发展阶段, 往往是经济容易失调、 社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的关键时期 , 也是危机频 发的时期。 我国正面临公共危机频发的威胁： 1、从社会发展：经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要 调整重建 2、从自然角来看 3、安全事故：20W、200W 4、公共卫生 5、社会安全 第一节 公共危机基本概念 一、危机的涵义 1、定义 危 机 的 概 念 可 以 回 溯 到 古 希 腊 时 代 。“crisis ”这 个 字 在 希 腊 文 中是 “crimein ”，其意义即为“决定” （to decide ）。故危机是决定性的一刻、关键 的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭， 是生死存亡的关头， 是一段极不稳 定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。 书本：危机是一种突发性的紧急态势或事件， 可能对组织及其人员、 产品、服务、 资产和声誉造成损害， 甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则， 要求决策者 迅速应对以消除负面影响。 2、危机事件的一般特征 破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。 突发性、不确定性：出乎决策者意料之外，连锁反应 紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。 公众性：影响公众的利益、公众舆论高度关注。 非程序化决策： 双重性： 危机事件： 任何可能危及组织及社会的最高目标和基本利益、 管理者无法预料但 又必须在极短时间内紧急回应和处理的突发性事件。 二、公共危机的涵义 1、定义 公共危机指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、 并引发社会混乱和公众恐慌、 需要运用公共权力、 公共政策和公共资源紧急应对 和处理的危险境况和非常事态。 危机的公共性：性质、内容、范围、对象、主体、手段、后果。 2、突发事件、危机与公共危机区别 突发事件：突然发生、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 危机：组织基本目标、威胁、突发性事件。 公共危机：公共危机是指由突发公共事件引起的 , 对政府公信力和社会秩序造成 严重威胁的状态（突然发生的、事关公共利益） 突发公共事件： 2、危机、突发事件与公共危机区别 危机：是一种对组织基本目标的实现构成重大威胁、 需要组织必须在极短的时间 内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事件。 突发事件， 是指突然发生， 造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置 措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 公共危机： 突然发生的、 攸关公共利益的、 对于组织的存在和发展具有重大影响 的、急需管理者快速应对的事件。 《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件主要分为以下四类： ⑴自然灾害。主