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公众参与政府绩效评估的指标探讨 零点研究咨询集团 付艳华 吴 垠 范文 摘要 近几年来各级政府的绩效评估活动蓬勃开展，其中非常值得关注的一点是， 公众参与成为政府绩效评估的重要内容。 本文重点探讨了公众参与政府绩效评估 的评估指标设计， 针对目前应用较多的四类评估指标进行了优劣势分析， 并对未 来公众参与政府绩效评估提出了建议。 关键词 政府绩效评估 公众参与 评估指标 一、前言 政府的基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，其根本目 的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，提供优质的公共产品和公共服务， 而绩效管理与绩效评估则是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段和 尺度 1 。 政府绩效评估，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、 成就和实际工作作出尽可能准确的评价， 在此基础上对政府绩效进行改善和提高 2 ，其目在于对政府的产出进行检测和促进 3 。 既然是评估，就必然涉及到评估的有效性和可靠性。影响政府绩效评估误 差的因素主要是评估工具、评估过程和评估对象 4 。评估工具即评估指标，评估 过程则包括了评估主体、评估方法、评估程序设计等内容。 4 图一 影响政府绩效评估误差的因素分析 评估 评估指标 工具 政 政 效 府 府 度 评估主体选择 绩 绩 评 评估 效 效 估 评估方法选择 评 真 误 过程 评估程序设计 估 实 差 结 结 信 评估 果 果 度 对象 2015 在传统的政府绩效考核中，主要是采用自上而下的评估方式，即上级部门 是评估主体。 伴随行政体制改革的不断推进， 各级地方政府也在政府绩效考核方 面进行了很多尝试和探索。 其中， 将公众评价纳入政府绩效考核体系则是最受关 注的一种。 到目前为止， 已有不少省市政府尝试将公众的民意调查结果纳入政府 绩效考评，比如南京市政府的万人评价政府活动、北京市对 60 多个职能部门的 年终评估、甘肃省对 14 市（州） 39 个政府部门进行的绩效评估等等。 公众参与政府绩效评估具有重要的现实意义。首先，要建设服务型政府， 必须充分重视作为政府服务对象的广大公众意见； 其次， 公众参与政府绩效评估 有利于优化政府资源配置，