建设项目工程全过程跟踪审计做法.pdfVIP

- - 建设工程实施全过程跟踪审计的基本做法 近几年来，不少建设项目特别是投资的重大项目，在确保工程 质量的前提下，为更加公正、合理、及时、准确地确定和控制工程造 价，达到有效节约建设资金的目的，在进行竣工决(结)算审计的同时 纷纷引入工程项目全过程跟踪审计，收到了明显的效果。下面就建设 工程实施全过程跟踪审计的基本做法简述如下。 由于单纯的工程竣工结算审计存在着诸多不足，如时间介入滞 后，了解信息不全，审计人员看不到项目招投标、施工以及设备材料 进出、工程安装等具体过程，只能将有关签证单、验收单、进货单等 本应是审计对象的东西作为审计依据，难以及时发现问题，容易出现 扯皮现象，需要经过反复讨价还价甚至艰苦的谈判才能达成审计结 论，导致审计结论、意见和建议难以得到彻底地执行，审计风险较大。 这种做法虽然形式上核减了部分费用，降低了工程造价，但对于工程 造价成本控制而言，只能说是亡羊补牢。审核认定的工程价款与真实 造价多少存在一些差距，对于可能出现的严重偏离预算指标、打乱整 个财务计划的情况，达不到主动控制、归避风险的目标。 工程项目全过程跟踪审计是指在工程实施阶段，审计部门或其委托的 中介机构根据现行的法律法规和有关规定，运用科学的管理方法和切 合实际的审计依据，对工程投资实施动态的、主动的控制。全过程跟 踪审计由竣工决算事后的静态审计，发展到“驻场动态审计”，使审 计监督覆盖了从工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的进 - -可修编- - - - 出、隐蔽工程确认，直到工程款支付的全过程。要全面有效地控制工 程造价并及时纠正项目进展过程中可能发生的偏差，取得社会效益与 投资效益的最优化，就有必要对影响工程造价的各阶段实施全过程的 控制，将可能的问题处理在萌芽状态，达到基建审计的目的。建设项 目的规模越大，建设工程造价控制越应贯穿于项目的全过程。审计部 门的事前加入、全程跟踪，能及时提供有关信息，为领导决策提供依 据。 一、全过程跟踪审计的主要容 为确保建设项目质量，避免资金损失浪费，对项目进行全过程审 计监督，将审计监督的关口前移，主要包括以下几个方面： 1．工程前期 （1）.审核工程招标文件。参与工程量清单的核对和工程招投标 监督工作。—是要坚持公平、公正、公开的原则，加强对招投标的监 督；二是不断提高工程量清单的编制质量和精确度，切实防止漏项缺 项；三是在招标文件中要体现跟踪审计的围、职责与要求。 （2）.审查工程施工合同。一是审查合同的合法性。合同的容和 文本格式是否符合现行的有关法律法规、政策和工程招投标文件的精 神。二是审查合同的合理胜。语言文字是否简炼、规、严谨，重点避 免日后索赔的伏笔；有关条款的描述是否清晰；工程费用和计算数据 有否误差；有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等。三是对合同 中存在的疏漏进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。 - -可修编- - - - （3）.审查项目法人控制度建立情况。审查项目法人是否建立健 全了各项控制度，如工程签证、验收制度，设备材料采购、价格控制、 验收、领用、清点制度及办公制度等。督促、指导建立完善的管理制 度，保证项目建设规运行，建设资金合法使用。 2．工程施工阶段 工程项目实施过程审计主要容包括：工程项目管理相关职能部门 部控制制度的设置和落实情况评审，隐蔽工程现场核查，设计变更审 查，合同履行审查，现场材料及设备变更的签证，材料及设备价格调 整的签证，工程索赔款审查，工程价款结算审查等。 （1）.工程项目相关职能部门部控制制度的设置和落实情况的评 审。一是督促职能部门在工程项目实施过程中制定组织措施、经济措 施、技术措施和合同措施以保证工程项目按预算或概算投资执行；二 是督促职能部门事先编制好施工过程的资金使用计划