浙江省省级政府机构改革实证研究（1978-2014）.doc

PAGE PAGE 19 浙江省省级政府机构改革实证研究（1978-2014） 摘要：本文采取定量与定性相结合的方法，结合政府合理规模理论与政府能力理论，对改革开放以来浙江省省级政府机构五次改革情况进行整体的回顾。其中，对浙江省省级政府机构的改革方向、机构性质以及机构规模进行归纳与分析，阐明了我省省级政府机构在改革中出现的问题，从而在数据整理与分析中得出结论并总结经验与教训，同时在借鉴国外政府机构改革经验的基础上结合当前经济社会发展的形式，为未来我省进一步推进省级政府机构改革提出自己的感悟与思考。 关键词：浙江省省级政府政府改革改革开放 The empirical research in the reform of Zhejiang provincial institution from 1978 to 2014 Abstract:This paper adopts qualitative analysis and quantative analysis, combined with the composed of government scale theory and government capacity theory to explain the situation of five reforms of Zhejiang provincial institution since the beginning of the reform and opening in 1978. Among this, the analysis and induction about the orientation of reform,nature of institution and size of institution which are used for clarifying some problems. Thus,we can draw a conclusion on the basic of large amount of data and summarized analysis. In the meantime,it is necessary for us to learn rationally from foreign countries’ reform experience. Finally, we can put forward what we think and feel about our province’s a new round of the government reform. Key words:Zhejiang provincial institution;the reform of institution;the reform and opening 一、 引言 （一） 提出问题 自改革开放以来，我省政府已经进行了五次大规模的政府机构改革。早期的改革主要偏向人员机构数量上的精简与合并，然而近些年省级党政机构的改革开始逐渐由外向内改，通过改革政府与机构的性质，为创建服务型政府而努力。可以发现，每一次的政府机构改革都是从上至下的，由国务院牵头进行政改，地方政府追随着国务院的脚步紧跟其后。要知道，省政府机构在国务院与地方政府间处着重要的作用，起着承上启下的厉害关系，在接受中央政府的政治熏陶后，为地方政府的政改起带头领导作用。因而，对省级政府政改情况进行分析便具有了独特性。但是就现有学术研究情况来看，对省政府机构改革的研究，尤其是在研究上进行量化分析的更是少之又少。因而本次研究过程将用浙江省省级政府机构作主体，借此研究以下几个问题：1.浙江省省级政府机构改革方向到底如何？2.如此多的机构在性质上有什么不同？3.1978年以来浙江省政府机构的规模发生了怎样一个量的变化？4.省级政府机构改革过程中新变化出现的同时带来了哪些正面与负面效应？5.如何才能解决省级政府机构变迁过程中的负面效应？本研究试图通过对浙江省省级政府机构变迁情况的数据分析，结合现有理论及文献，对改革开放以来浙江省省级政府机构改革情况进行描述。 （二） 研究意义 省级党政机关是地方最高行政机关，在我国的中央—地方垂直管理中一直发挥着重要作用。建国以来，尤其以改革开放作为新时代的转折点，我国一直处于”摸着石头过河“的状态，从上至下或大或小的机构改革不计其数，可是党政机构的工作人员的数量却越改越多。到底是利是弊，我们无法衡量。但我们需要明白，政府机构这个令人不容小觑的组织对于社会的兴衰起着十分重要的作用。因而，社会人士等对省级党政机构改革也是尤为关注，并且有关对政府机构改革的这一研究也成为了当前理论界的一大热点问题。 从学术文献方面来看，我国的机构