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超限运输管理实务中常见的疑难问题连载 1 超限运输管理实务中常见的疑难问题连载 1――路政部门在公路上进行超限运输检查 是否是“三乱”？ 由于向纠风部门、群众宣传不够，不少纠风部门依据国务院《关于禁止在公路上乱设 卡乱罚款乱收费的通知》（国发[1994]41号）文件精神，认为该文件中并没有将公路路政 机构列入合法上路执法的部门，以此认定公路路政管理机构在公路上检查是违纪、三乱行 为。不少群众在投诉理由也是以此文件为依据，认为路政管理人员没有在公路上的检查权。 “公路三乱”指在公路上乱设卡、乱收费、乱罚款的行为。“乱”，体现在没有法律依据 在公路上的设卡、收费、罚款的行为以及虽有法律依据但是却超出法律依据或不按法定程 序从事的在公路上设卡、收费、罚款的行为。有无上路执法权，主要看上路执法有没有法 律依据。路政执法人员在公路上依法进行的检查不是“公路三乱”。理由是《公路法》第 71 条已经明确赋予了路政执法人员在“公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位 等”进行监督检查的权利。在治理“公路三乱”的原则上，《公路法》的规定属于新规定， 与国务院文件并无矛盾。二者即使有冲突之处，也因《国务院关于禁止在公路上乱设站卡 乱收费乱罚款的通知》属于国务院制定的规范性文件，而《公路法》则是全国人大常委会 制定的法律，在效力上，法律高于该规范性文件，故应当按照《公路法》执行。 超限运输管理实务中常见的疑难问题连载 2 ――如何认定是否是超限运输车辆？ 认 定一辆车是否是超限的过程，实际上就是调查取证的过程。证据不充分，无论是提起民事 诉讼要求赔偿损失还是对其进行行政处罚，都要承担败诉的风险。因此，认定车辆是否超 限非常重要。 平常检查中，我们一般都是目测一辆车是否可能超限，这只是第一步。是否超限，一 定要有证据来证实。 主要取证方法有： 1、 科学检测。利用合格、合法的称重仪进行称重、检测。 2、 可以委托计量检测 部门进行称重，出具检测报告。 3、做笔录，由当事人自己对是否超限的事实进行陈述。当事人对是否超限应该非常 清楚，特别是总重的超限情况。我们不排除一些诚实的当事人对此作出如实陈述的可能。 4、其他相关证据联系起来可以证实超限事实的。如运输合同货物的总重、行车证上载明 的车辆的自重、交货时候的过磅的凭证等等。 只要证据是真实的、合法的、有关联的，并能充分证明车辆超限的事实，就可以认定 超限违法事实。 特别说明的是：交通部在治超工作中提出的“五不准”中包含一条：“车辆没有称重 检测的，不准认定超限超载”。本律师个人认为，这只是特殊时期对路政执法人员的特殊 要求。车辆不经过称重检测，但是有其他证据可以充分证明是超限的，仍然是可以认定超 限的 超限运输管理实务中常见的疑难问题连载 3――计重收费与治超执法关系？ “多用路者多交钱，少用路者少交钱。”为体现公平合理、鼓励运输业户合法装载、 用政策引导发展国家鼓励的推荐车型和多轴大型车辆的原则，交通部在总结部分地区开展 计重收费试点工作经验的基础上，出台了《收费公路试行计重收费指导意见》，用以规范 和指导各地计重收费工作。 计重收费方式改变了过去依据车辆核定装载质量和车型分类来收取车辆通行费的做法， 并以实地测量的车货总重量为依据计重收取车辆通行费。 试行计重收费实施范围为经过省级人民政府同意的收费公路，可以对照国家规定应当 缴纳车辆通行费的所有载货类机动车试行计重收费。 开展治超执法是为保护公路而对行驶公路的超限超载车辆进行卸载、处罚和严厉打击， 是法律授权的行政行为。计重收费则是对收费公路通行费收费方式的调整和完善，是政府 授权的经济行为，通过经济和价格手段，降低合法运输车辆的收费标准，增大违法运输车 辆的运输成本，消除超限运输的利益驱动，从而进一步鼓励守法运输，遏制超限超载运输 行为。二者功效一致，但并不冲突和矛盾。 超限运输管理实务中常见的疑难问题连载 4――对超限违法行为进行处罚的注意事项 要注意以下几点： 1、实施处罚的主体。必须是以交通行政主管部门的名义进行。文书上必须盖交通行 政主管部门的印章。不能以公路管理机构的名义或路政管理机构的名义进行。 2、处罚的相对人。根据公路法和2000 年 2 号部令的规定，对超限运输中设定义务和 法律责任的，是运输的承运人，因此，处罚的相对人只能是承运人，即车辆的行车证上载 明的车辆的所有人。因此，不能对司机及托运人进行处罚。 3、处罚实施程序。要按《行政处罚法》和《交通