论民办高校的公益性与营利性_1.docx

? ? 论民办高校的公益性与营利性 ? ? ??? 摘要：民办高校办学具有非商业投机性、社会效益外溢性，所提供的教育服务具有与商品交易不同的特点。在公益性办学的同时，民间投资举办的民办高校还具有营利属性，营利是其生存与发展的必要条件，有利于实现公益性办学目的。民间投资办学具有公共投资替代性，应当制定激励而非限制性政策，鼓励民间资金投资办学，给予民办高校一定的营利空间，提高民间投资办学的积极性，以促进民办高等教育持续健康、快速发展。 　　关键词：高等教育，民办高校，公益性，营利性 　　民办高校是利用非公共财政性经费举办的高等教育组织，投资办学是当前我国民办高校的基本特征。在界定民办高校的属性时，由于对投资办学持有偏见，很多人将眼睛紧紧盯在其营利与举办者所取得的回报等方面，而对民办高校教育服务的非商业交易性以及教育效益的社会外溢性等公益性特征关注较少，以至于对民办高校的属性认识不清。实际上，公办和民办高校法人，作为办学者，都可营利，且事实上也存在营利。如果公办和民办高校将营利用于“扩大再生产”，提高办学能力和水平，则其营利显然服务于公益性办学目的。但因为投资具有营利性，这样就出现了民办高校将营利所得用于投资者再分配或奖励的情况，而如何看待和对待民办高校的公益性与营利性，是理论研究和实践改革中都有争议的问题。笔者认为，营利有利于促进民办高校实现其公益性办学目的，这正是全国人大通过的《民办教育促进法》规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”的初衷。应给予民办高校必要的营利空间，使营利性与公益性达到有机的统一，以促进民办高等教育事业持续健康、快速发展。 　　一、民办高校教育服务的非商业交易性 　　目前，我国民办高校已经发展成为一个规模庞大、层次类型多样的高等教育体系，从教育类型看，主要可分为两类：一类是学历文凭教育机构，一类是培训助学机构。本文只讨论具有学历文凭教育资格的民办高校。与公办高校一样，民办高校主要向社会提供教育服务。从经济学的角度看，教育服务是学校提供给受教育者的劳动产品，民办高校提供教育服务是市场机制介入教育领域的结果。教育领域引入市场机制，不但营造了一个准教育市场环境，形成了多样化的教育供给，而且引起人们对教育服务供给的商品性的喋喋论争。但从教育服务供给与消费的关系看，民办高校教育服务具有与商业交易不同的属性。 　　（一）民办高校教育服务的非商品交易性 　　作为学校提供给受教育者的劳动产品，教育服务是有价值的。从人力资本角度看，教育服务是凝结在受教育者身上的知识、技能及其他素质的总和，俗称人力资本存量。学生将教育服务转化为自己的知识、技能和其他素质，实现对教育服务使用价值的占有，从而提高自身劳动力价值。价值和使用价值是商品的两个基本属性，使用价值是商品能够满足人们某种需要的有用性。高校毕业生把转化了的教育服务提供给社会并获得收益时，体现了人力资本存量的使用价值。使用价值和价值同时兼备使人力资本存量具有了商品的属性。 　　商品是用来交换的劳动产品，商品交换要以价值量为基础实行等价交换。但商品交换的价值量有两个来源：一个是其稀少性，一个是获取时所必需的劳动量。有些商品的价值只由它的稀少性决定，劳动不能增加其价值量。[1]高等教育消耗的是稀缺性教育资源，高等教育服务因其稀缺性而具有竞争性特征。同时，从产品性质看，包括民办高校在内的高等教育服务具有准公共产品性质，具有个人受益和公众受益的特征。作为准公共性的竞争品，高等教育服务的价格不能完全由市场决定。 　　为了维护民办高校投资的个人受益性和公众受益性，控制民办高等教育事业的风险，政府承担着一定的主导和管制职能。前者表现在，通过直接的财政扶持、税收和用地优惠政策等，激发和提高民办高校教育服务的供给能力；后者表现在，通过维护竞争秩序、控制收费、监督教育质量等，保障民办高校教育服务供给的效率和水平。在政府的主导与管制下，民办高校一般只能以低于培养成本的收费标准来提供教育服务。由此，民办高校收费遵循的是政府指导价，并没有遵循“价值规律由市场决定”的规律，不能进行等价交换。所以，民办高校与受教育者之间不构成完全的商品交换关系，民办高校提供的教育服务具有非商品交易性。 　　（二）民办高校学费的非市场价格性 　　教育服务是有成本的，高等教育成本是高等学校为学生提供教育服务而耗费的所有教育资源和劳动的价值。《高等学校收费管理暂行办法》规定，教育成本包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。《高等学校教育培养成本监审办法》规定，高校教育培养成本的核算要素由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出以及固定资产折旧等四部分构成。毫无疑问，高校教育成本所反映的是单位产出的消耗量。 　　成本属于价值范畴，在生产经营中，其经济本质为，在生产产品、提供劳动服务或商