人口新常态下加快吉林省高等教育发展的对策_1.docx

? ? 人口新常态下加快吉林省高等教育发展的对策 ? ? 摘要：“人口—教育—经济”是—个相互依存、协调发展的系统。加快吉林省高等教育发展，实现高教强省目标，应审视分析“人口新常态”背景下吉林省人口增长缓慢、高等教育适龄人口下降、人口产业结构调整、人口老龄化趋势加速等诸多变化对高等教育发展所产生的深刻影响，处理好人口和教育的关系，处理好高等教育规模、结构、质量和效益的关系，通过更新教育观念、优化教育结构、改革投入方式等措施，努力实现高等教育优先发展、科学发展。 关键词：吉林省，人口发展新常态，高等教育发展 基金项目：吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目：吉林建设高等教育强省问题与对策研究(吉教科文合字[2014]第287号)。 一、引言 “人口一教育一经济”是一个相互依存、协调发展的系统。在这个系统中，人口和教育联系紧密、互为影响，人是教育的目的和前提，是教育发展的出发点和落脚点，人口数量、结构、素质的变化影响着高等教育的规模、结构、质量和效益；反过来，高等教育发展状况又影响着人口的数量、结构和素质。当前，我国人口再生产类型正实现着由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变，特别是吉林省已经率先在全国实现了人口再生产类型的历史性转变。在这种转变过程中，呈现了两方面的明显特点：一是负增长趋势渐显。吉林省第六次全国人口普查数据表明，吉林省人口出生率自2000年首次低于10‰以来，2010年人口出生率已下降到7.91‰、人口自然增长率下降到2.03‰，分别居于全国各省市后5位、后3位；到2012年，已经分别下降到5.73‰和0.36‰，远远低于全国平均水平。据2013年各省国民经济和社会发展统计公报显示，2013年，全国人口出生率为12.08‰，吉林省人口出生率为5.04‰，低于津、沪、辽、黑，已为全国最低。据预测，到2015年吉林省人口总量达到2800万临界点之后，人口规模将会逐年萎缩，出现负增长情况[1]。二是老龄化趋势加速。2000年，吉林省人口年龄结构已基本进入“老年型”。早在2003年，60岁及以上老年人口比重已达到10.54%，65岁及以上老年人口比重为7.05%，标志着吉林省的人口年龄结构已完全进入“老年型”。吉林省第六次全国人口普查数据表明，2010年，吉林省65岁及以上老年人口增长到230.18万，占总人口的8.4%。据预测，到2020年，60岁及以上老年人口占全省总人口的比重将提高到21.35%，65岁及以上老年人口的比重将达到14.12%[2]。人口出生率的不断下降和老龄化趋势的不断上升，标志着吉林省人口发展已经率先进入新常态。为应对这种变化，2002年吉林省实施了农村“单独二孩”生育政策，2014年实施了全省“单独二孩”生育政策。但从实施情况看，截至2014年9月末，吉林省满足“单独二孩”政策的88000多对夫妇中，仅有6255对单独夫妇申领了二胎证，尚不足总数的1/10[3]。 2013年，吉林省提出了到2020年使“全省高等教育综合发展水平进入全国前列，建成高等教育强省”目标[4]，这是深入贯彻党的十八精神，推进经济发展方式转变的重大战略。笔者认为，要实施好高教强省战略，实现高教强省目标，必须立足吉林省人口变化这一基本前提，深入分析人口发展新常态对吉林省高等教育发展产生的深刻影响，进而采取更加科学有效的行动策略和政策措施，推进高等教育优先发展，实现教育、人口、经济的协调发展、科学发展。 二、人口变化对吉林省高等教育发展的影响分析 (一)人口变化对吉林省高等教育规模的影响 人口对高等教育的影响，最直观地表现在对高等教育规模的影响上。从我国高等教育的规模发展来看，经过新中国成立60多年以来的建设和发展，截止到2012年底，我国共有2442所普通高等学校，在校本专科生达到2372.56万人，已经拥有世界上最大规模的高等教育。作为衡量高等教育规模的重要指标，从2003年到2012年①，全国的高等学校数、在校本专科生数、本专科招生数年均分别增长了8.71%、8.82%、6.60%，数量增加了近1倍。但与全国不同的是，10年间，吉林省高等教育规模变化不大，高校数增加了17所(其中含民办普通高等学校10所、独立学院6所)，在校本专科生数、本专科招生数年均增长率分别为6.83%、0.84%，分别位于全国第28位和31位。这主要是因为：一是原有高等教育规模相对较大，如2003年每百万人口中在校本专科生数已居全国第7位，尽管增速不大，2012年仍居全国第9位。二是经济总量不大，教育负担较重。据梁冰、曾冬梅(2000)统计，1999年吉林省的GDP不到广东省的1/5，地方财政收入约为广东省的1/7，高校只比广东少2所，百亿元GDP负担的高校数为2.83所，亿元GDP和地方财政供养的大学生数分别为8