独立学院迁址办学热的冷思考_1.docx

? ? 独立学院迁址办学热的冷思考 ? ? 二、迁址办学带来的问题与挑战 从某种意义上说，迁址办学是独立学院创办时形成的“公—私”联姻模式在应对新的政策环境下政策制定者、举办者和其他利益相关者相互博弈的一次升级和延续。对于公办母体高校而言，举办的独立学院需要达标，迁入地政府的支持和其他民营资金的注入则暂时解除或至少是缓解了上级政府部门的压力，母体高校可以借迁址举办独立学院的名义，拓展、整合和优化自身办学资源，壮大和发展自身能力，延续以独立学院的收入“反哺”母体高校这一行为。对独立学院来说，迁址办学使校园环境得到显著改善，发展空间明显得到拓展，办学条件达到或超过了《独立学院设置与管理办法》规定的基本要求，为顺利通过验收创造了条件（如2016年11月浙江工业大学之江学院、浙江农林大学暨阳学院等在迁址后顺利通过了当地的规范设置验收，并将报教育部验收[3]）。同时，也有可能为今后转制为民办高校提供了一个捷径或契机（目前通过迁址办学而转制为民办高校的独立学院已有不少，如四川师范大学文理学院2011年9月迁址占地800亩的金堂新校区后，于2014年6月转设为民办成都文理学院；中南财经政法大学武汉学院2014年迁址武汉市江夏区大学城新校区后，2015年6月改设为民办武汉学院，河南理工大学万方科技学院2009年投资10亿元在郑东新区新建占地1200亩新校区后，于2016年6月转设为民办郑州工商学院）。对迁入地来说，独立学院的迁入为其提供了举办高等教育的捷径，也有助于优化当地人口结构，带动关联产业的发展，提升地方的软实力等。对中央相关管理部门来说，独立学院迁址办学一方面维护了相关政策的权威性，有助于政令的畅通，另一方面客观上有利于高等教育尤其是区域高等教育的均衡分布，优化高等教育资源布局，一定程度上改变了本科高校过于集中在中心城市的状况，有助于提升高等教育薄弱地区的综合实力，增加高校对区域经济社会发展的支撑力度，如济南大学泉城学院迁址蓬莱，成为当地唯一一所本科高校。对于民间资本来说，独立学院迁址办学为其继续办学并获取合理回报提供了一个平台和机会，如中国新城镇集团2016年9月通过向丹阳教育增资3亿元人民币并持有27.27%的股权参与投资南京师范大学中北学院，并将在一年的投资期内获得9.8%的固定年化收益。[4]由此，独立学院迁址办学可谓实现了多方共赢，但实际上这完全取决于独立学院迁址办学的可持续性——如果说满足教育部规定的基本办学条件是“大考”的话，迁址后的发展就是场更大的考试。相对于较早迁址办学的独立学院来说，迁址办学越晚，迎接的考验和挑战也就越大。具体体现在以下方面。 1.办学理念缺失和错位问题 相对于硬件建设，软件建设尤其是办学理念不能不说是独立学院迁址办学的最大软肋。办学理念是关于学校精神、使命、宗旨、功能与价值观等基本思想的概述性论述，是人们对学校的本质及其办学规律的一种哲学思考。[5]对大学来说，办学理念至少包含三方面的内容：一是什么是大学，也就是关于大学本质、大学与外部世界诸要素的关系及理想大学应该具有哪些追求、哪些精神等方面的认识；二是办什么样的大学，即对大学的功能、使命、定位等方面的认识；三是怎样办大学，也就是关于怎样建设大学、怎样培育人才的认识。在办学理念的实践上，独立学院至今尚未有深入和全面的思考，考虑更多的是包括办学条件、办学经费、科研成果、师资力量等在内的外在办学形态。因此，在办学实践中，独立学院的举办者往往把办学当成一种产业，追求办学成本最小化和利润最大化；同时在办学过程中，要么亦步亦趋，直接以母体院校为蓝本（如2008年湖北省17所省属高校举办的20所独立学院，共有416个本科专业获准招生。这些专业中与母体高校雷同的有403个，比例高达96.87%），要么照葫芦画瓢，效法高等职业教育。办学定位趋同，学科专业无特色，与地方产业结构脱节或无视自身发展前期基础而过度与地方产业“拉郎配”，在观念上工具理性完全取代价值理性，坚持效益至上，这些都使得独立学院在迁址办学前后并没有出现根本性的改变，甚至还因为迁入地政府的干扰而变本加厉，极大地影响了独立学院的可持续发展。 2.优秀师资的打造问题 师资问题一直是独立学院发展的软肋之一。迁址办学后，这个问题更加凸显，最突出的表现就是优秀人才不愿意来，即使来了也留不住。之所以如此，首先是因为独立学院的人才队伍建设受制于宏观社会制度环境，好的社会制度环境能够促进人才的聚集，不合理的社会制度环境则会阻碍人才的聚集。如按照劳动力市场分割理论，宏观社会制度等因素将劳动力市场分割成主要劳动力市场和次要劳动力市场两个不同的部分。在主要劳动力市场中，工资和待遇较好，工作条件较好，就业稳定，职业过程中晋升机会较大，工作程序有适当的行政管理制度作保证。次要劳动力市场则相反，工资待遇低，就业无保障，