专题四案例：生产安全的政府管制（内部性问题）.ppt

综合案例分析 案例一：我国煤矿企业生产安全问题及其政府管制 首先，对我国生产安全与卫生问题现状整体情况的介绍。 再看我国煤矿企业生产安全问题。 一、对我国生产安全与卫生问题现状整体情况的描述 尽管目前我国对生产安全与卫生的管制立法已取得了较大进展，也成立了相对独立的管制机构，但对生产安全问题的解决仍处于无力、无效状态。由于生产安全问题是一个跨企业、跨地区的社会性问题，它带有社会问题所具有的一般特性——复杂性。就目前生产安全与卫生状况而言，主要表现为以下几个结构特征： （一）对我国生产安全问题的行业结构分析 见附表1 从表中我们可以看出，以近五年的数据来看，我国每年因安全生产导致的死亡人员总数在13万人次以上；其中，交通业造成的人员死亡所占比重最大，平均在83.05%以上；其次是工矿企业造成人员的死亡，平均占总死亡数比例是8.53%。这两项相加，平均占全部死亡总数的91.58%。由此，我们可以看出导致生产安全死亡主要集中在交通业和工矿企业。 （二）对我国生产卫生监测工作及病种结构分析 1997—2001年．职业卫生合格率有所下降，职业病患者增加。1997年以来，县及县以上企业职业卫生监督合格率下降，乡镇企业和三资企业职业卫生监督合格率上升，职业病发病增多。2001年全国有害作业厂矿卫生监督合格率为64%。据全国30个省、自治区、直辖市(缺西藏)的报告，2001年统计全国应执行经常性卫生监督的有害作业厂矿225608家，实际上实施了监督的厂矿占40.51%；应监测的有害作业点为1259816个，实际只有54.85%（690952个）应测点进行了测定，其中达到国家卫生标准的测定点占74.85%。 接触有害作业工人中，应在年内接受职业性健康检查的工人占69.35%（8980375名），实际上只有34.89%（3133241名）的应检工人接受了职业性体检。共报告各类职业病患者14821例，较2001年增加了12.2%的病例。在总病例数中，尘肺病占82.6%，慢性职业中毒占8.8%，急性职业中毒占4.0%，急性中毒病死率为19.0%。报告发病例数在千例以上的省份有湖南（1535例）、福建（1378例）两省；发生于煤炭系统的病例占总例数的39.71%。另外，农村农药中毒13933例，死亡877人。  2002年对30个省、自治区、直辖市(缺西藏)统计，各类职业病发病14821例，其中：尘肺12248例，所占比例为：82.64%；慢性职业中毒1300例，占8.77%；急性职业中毒590例，占3.98%；职业性眼病159例、职业性耳鼻喉疾病206例，占2.46%。 2003年，各类职业病发病12511例，其中：尘肺8364例，所占比例为：66.85%；慢性职业中毒882例，占7.05%；急性职业中毒504例，占4.03%；职业性眼、耳鼻喉疾病317例，占2.53%。农村急性生产性农药中毒2044例,死亡5例。生产环境中有害因素测定点78万个,实测率51.6%。2003年全国共有38340个放射工作场所接受经常性卫生监督,卫生监督覆盖率83.6%,合格率为91.3%。放射工作人员体检率62.6%。 由以上数据可以看出我国生产卫生的监督、检查工作是不完全的；在职业病例的结构分析中我们可以看到尘肺所占的比例最大，三年平均占总病例的比例为：77.16%；其次是慢性职业中毒为8.21%；再其次是急性职业中毒为4%；最后是职业性、耳鼻喉疾病为：2.49%。 （三）、对我国煤矿事故严重性结构分析 我国生产安全事故的认定分为三个等级：一次性死亡3-9人为重大事故；一次性死亡10-29人为特大事故；一次性死亡30人以上为特别重大事故。从1999年到2004年，我国煤矿企业事故严重性结构分布状况如下表所示(见附表2)： 由上表我们可以看出，从1999年以来，总的死亡人数在2002年上升到最高后有所回落，但总体的死亡人数还是居高不下；其中3人以上重大事故起数有所下降；10人以上特大事故有下降的趋势，但不稳定；30人以上的特别重大事故不断出现。与发达国家相比总地来说煤矿企业事故的严重性程度仍然很高。 （四）对我国煤矿企业安全事故的所有制结构分析 我国煤矿目前主要有三种形式： ①国有重点煤矿(统配煤矿)。由国家投资兴办，生产资料属全民所有，由国家煤炭工业主管部门直接管理或为主管理、或与地方共管的煤矿。到1995年末，我国共有国有重点煤矿104个。这类煤矿的生产规模较大，现代化程度较高，代表着国家煤炭工业的发展水平，是我国煤炭工业的主体，是保证国民经济持续、稳定、健康发展所需煤炭的主要来源。 ②地方国有煤矿(地方国营煤矿)。由省(自治区、直辖市)、地(市)、县投资兴办的全民所有制煤矿和军队