体育场馆PPP项目合同体系实施方案.doc

体育场馆PPP项目合同体系实施方案 一、合同体系构成 1、合同章节体系 合同依据发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）财政部《PPP项目合同指南》（试行）以及国家、省、项目属地政府和相关部门对本项目建设的相关法律、法规、标准、规范等编制。包括但不限于以下合同：（■表示适用） ■PPP主合同 ■股东协议 ■公司章程 ■设计合同 ■施工合同 □设计施工总承包合同 □设计-建造合同 □EPC合同 ■运营服务合同 □原料供应合同 □产品或服务购买合同 ■融资合同 ■担保合同 ■保险合同 图5-1基本合同体系图 本项目合同主要内容和条款包括以下核心内容：总则、合同主体、合作关系、投资计划及融资、项目前期工作、工程建设、政府主体移交项目、运营和服务、社会资本主体移交项目、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定等15个模块。 2、合同参与主体 根据《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）第十条的规定：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。 项目实施机构为市文化广电新闻出版局（体育局、版权局），本项目实施机构在运营阶段同时承担政府方绩效管理责任。 表5-1合同参与主体及职能表 项目参与主体 主体职能 市人民政府 及授权部门 PPP合作授权主体，授予项目公司（SPV）特许经营权； 项目公司（SPV）建设与运维服务的管理监督方之一； 本项目PPP项目合同签署方之一； 政府方 履行政府参股项目公司（SPV）出资义务主体； 代替政府对项目公司（SPV）持股； 项目公司（SPV）股东协议的签署方之一； 社会资本方 履行控股项目公司（SPV）出资义务主体； 控股项目公司（SPV）； 负责项目融资 负责项目建设、运维、管理全过程以及期满之后的移交； 接受市人民政府及相关部门的监督与管理。 3、合同体系法律结构 图5-2合同体系法律结构图 市人民政府授权市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）通过采购确立项目投资人，由市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）与政府出资人、社会资本三方签订《PPP项目合同》，由市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）对项目公司的建设、运维进行日常监管。 待政府方与社会资本完成项目公司（SPV）组建后，再由项目公司（SPV）补签《PPP项目合同》，明确项目公司作为项目法人实施项目建设，并承担社会资本的投资、管理、支付和收益权利义务。 二、项目边界条件 1、权利义务边界 1.1项目资产权属： 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，应根据本项目土地使用方式的来确定。如果向本项目划拨土地使用权，则项目公司相应拥有项目设施或资产的所有权；如果采用由政府方将相应的土地提供给项目公司使用的方式，则项目公司不享有相应的土地使用权，也无法标记对本项目设施/资产的权属。 为平抑政府方基于可用性及基于绩效的付费水平，建议政府协调项目公司拥有相应的划拨土地使用权或无偿提供本项目用地以供项目公司使用。当然从项目公司拥有相应的项目设施权属，从而利于融资的角度，我们建议由政府协调项目公司获得相应的划拨土地使用权，但此举可能会增加涉税环节。 因此，我们建议政府方将土地划拨给市国资委或市文广新局，再无偿提供给项目公司使用。政府方拥有项目资产所有权，政府方向项目公司授予特许经营权，在合作期内，项目公司拥有项目资产的经营权和使用权。 未来如政府计划将更多公共资源纳入本项目经营范围，则由政府授权后与项目公司另行协商。 1.2社会资本承担的公共责任： （1）按可用性绩效考核标准完成项目建设； （2）按运营维护绩效考核标准提供运维服务； （3）不得损害公共利益和公共安全。 1.3政府支付方式： （1）可用性服务费支付 本项目可用性服务费的支付前提为项目竣工验收通过，且需满足建设期绩效考核指标，可用性服务费年支付金额详见本章回报机制。 本项目可用性服务费按每年计取支付，第一次支付时间为项目全部工程竣工验收完成1年后的1个月内，第二次支付时间为项目竣工验收2年后的1个月内，以此类推。 建设期绩效考核指标详见附件1。 （2）绩效服务费支付 本项目绩效服务费按年计取支付，第一次支付时间为项目工程竣工验收1年后1个月内，第二次支付时间为项目竣工验收2年后的1个月内，以此类推。项目绩效服务费根据运营期绩效考核情况支付。 运营期绩效考核指标分为两个层级：运营期基本考核指标、运营期场馆运营考核指标。 1）基本考核： 运营期内，实施机构通过常规考核和临时考核方式对项目公司运维服务质量进行考核，并将考核结果与绩效服务费支付挂钩。 ★常规考核：每季度一次，在项目公司向实施机构报告季度运维状况后5日内进行，并