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2021 年城市配送货车便利通行报告 当前，构建新发展格局对国内大循环提出更高要求。随着城市化进程加快，扩大内需战略实施，城市配送业务快速增长，对城市配送“保畅通”提出新要求。“十三五”以来，我国城市化水平稳步提升， 2021 年，我国城市化水平已经达到 63.89%，扩大内需战略带动城市消费需求日益旺盛，带动城市配送需求快速增长。2020 年，我国单位与居民物品总额超过 300 万亿元，城市物流需求成为增长亮点。“十四五”规划提出，畅通国内大循环，重点是要依托强大国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。城市配送作为连接城市消费与生产，实现分配与流通的重要功能日益重要。但是， 与旺盛的物流配送需求不适应，城市配送仍然存在通行难、办证难、停车难等现实问题，成为影响满足城市居民对美好生活向往的重要堵点和短板。 2021 年初，公安部交管局印发了《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》，提出优化通行管理政策、改进服务保障、推进改善停车条件等政策措施，并要求各地在 2021 年 9 月底前完成评估并落实调整相关政策。为了解政策落实情况，反映存在问题， 中物联公路货运分会联合深圳市货车宝科技有限公司通过大数据分 政策落实方面也未能达成目标。 （二）城配货车通行效率城市间差异大。 图 1 样本城市城配车辆日均里程/平均时速 在时效便利度方面，各城市日均里程和平均时速是较能体现城配车辆运行效率的指标。根据货车宝导航数据以 30 个城市范围内城市 配送车辆（系统注册并使用导航的 4.5 吨以下的蓝牌轻型货车、微型 面包车）为样本，从 2021 年 7 月到 12 月近半年内数据显示单车日均 在途里程为 225.03 公里，平均时速为 45.94 公里，日均在途时长约 4.89 小时。 从城市差异看，日均在途里程排名最高的郑州较排名最后的北京高出近一倍。相对于北上广深等超一线城市，郑州、合肥、长春等城市在此方面表现突出，城配运行效率更高。这一方面与城市对配送货车禁限行政策有关，另一方面也与城市建设水平、道路通行条件、交通拥堵状况等其他因素相关。 从工作时间看，虽然日均在途时长少于 5 小时，但是司机反映由于禁限行政策和客户收货政策，大量时间用在等待上。一些城市进城 后由于禁限行司机无法及时返回，需要等待 4-5 个小时才能运行，车辆整体利用率低，司机工作时间长。 （三）城配货车通行时间以日间为主,夜间为辅。 图 2 样本城市城配车辆日间与夜间通行占比 日间通行便利度方面，对于货车宝导航数据显示，样本城市城市配送车辆平均日间通行里程占 65.47%，夜间通行量占比 34.53%，没有夜间通行量超过日间通行量的城市，反映城市配送货车仍然以白天通行为主，夜间通行为辅。其中，日间通行量超过 70%的城市有常州、宁波、佛山等城市，夜间通行量超过 40%的城市则有福州、西安、武汉、无锡等城市。日间通行时间占比与各地禁限行政策宽松度呈正相关关系。司机普遍反映，白天通行安全性较高，且大部分客户收货也仅仅在白天，一些司机不得不采取白天“闯禁行”方式保障客户要求。一些司机反映，夜间配送往往时间较晚，有些在凌晨时间，容易发生疲劳驾驶事故，这也导致城配司机特别是年轻司机紧缺现象。 （四）放宽禁限行政策有利于引导城配货车合理通行，提升 车辆通行效率。 根据货车宝导航数据，以 2021 年对禁行限行政策调整的北京、 成都、苏州、武汉等 4 个城市为样本，以调整禁限行政策之前 3 个月 和之后 3 个月平均数据对比，相同时段内城配货车通行占比、城配车辆日均通行里程、时长等数据基本呈增长趋势。反映通过放宽禁限行政策有利于引导城配货车便利通行，提升城市配送通行效率。 通过放宽禁限行政策也有利于挤出微型面包车等轻型客车“以客代货”现象，提高车辆装载效率，减少车辆碳排放。据测算，一辆 4.2 米轻型货车能够替代 6 辆金杯微面。 表 1 放宽禁行限行政策的影响情况 城市及政策调整 通行占比 日均通行里程（公里） 日均通行时间（小时） 北京市：2021 年 6 月 1 日，顺义区、平谷区、怀柔区部分区域由全天禁行调整为 23 点-次 日 6 点可通行。 调整前 23.86% 153.3 3.9 调整后 28.41% 160.3 3.95 增减变化 19.06% 4.58% 1.41% 苏州市：2021 年 8 月 9 日起， 吴江区区域由全天限行调整为6-22 点限行。 调整前 47.96% 207.4 4.8 调整后 51.21% 218.5 4.89 增减变化 6.77% 16.85% 16.85% 成都市：2021 年 6 月 10 日起， 原工作日 7-21 点限行，新政策本地增加晚高峰，外地货车 7-21 点限行。 调整前 51.79% 2