2022年自考01848公务员制度核心考点资料.pdf免费

2022 年自考01848 公务员制度核心考点资料 第一章 导论 第一节 公务员概述 【简答】公务员、公务员制度的含义。 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此定 义，是否属于公务员，必须符合三个标准。一是履行公职标准。即公务员是依法从事公务活动 的人员，不是为自己工作，也不是为某个私人的企业或者组织工作或者服务。二是行政编制标 准。有些在国家举办的事业单位中工作的人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家的 行政编制序列，因而不能认定为公务员，公务员必须是纳入国家行政编制序列、履行公职的人 员。三是财政经费标准。即公务员的工资、保险以及福利都是由国家财政负担。 公务员制度是指国家为公务员管理所制定的一系列规范的统称，是一个制度集。从广义角度考 察，它包括党的干部人事政策、公务员法等干部人事法律、政府的干部人事法规和规章、宪法 及相关法律的某些条款等；从狭义角度考察，它是以《公务员法》为主体、以中共中央组织部 和国务院公务员局颁布的一系列干部人事法规、规章、政策为辅助而构造起来的体系【多选】 按照公务员定义的三个标准，公务员的范围包括下列七类机关工作人员:中国共产党机关的工 作人员；人大机关的工作人员；行政机关的工作人员；政协机关的工作人员；审判机关的工作 人员；检察机关的工作人员；民主党派和工商联机关的工作人员。 【多选】界定公务员范围的三条标准:职能标准、编制标准和经费标准。 第二节 中国公务员制度的产生与发展 【单选】1987 年，公务员制度作为政治体制改革的一项重要内容，在党的十二届七中全会上讨 论通过。 【多选、简答】《国家公务员暂行条例》颁布实施后，中组部、人事部以及地方各级组织人事 部门为推行公务员制度所做的大量工作。 （1）完成干部身份向公务员身份的过渡。 （2）制定实施各种与国家公务员暂行条例配套的规章制度。 （3）转变政府职能和精简机构人员。 【论述】公务员制度是对传统干部人事制度的改革与发展。 总的来说，《国家公务员暂行条例》不仅继承了传统干部人事制度的良好做法，而且也是对传 统干部人事制度的改革和发展，具体表现在以下几个方面： （1）体现了分类管理思想。该条例以行政机关工作人员为对象，尝试突破传统干部人事制度 的大一统管理框架，建立区别于其他国家机关和企事业单位的干部人事制度。 （2）设定了公务员的权利义务。该条例明确了机关和公务员的权利义务关系，并以此为出发 点和依据，建立了公务员管理的各项具体制度。 （3）建立了以考试录用为重点的崭新用人机制。该条例尝试建立公开平等、竞争择优的用人 机制，在“入口”方面建立公平竞争的考试录用制度，在在职管理方面建立以激励与约東相平 衡的考核制度、升降制度、奖惩制度、申诉控告制度等，在“出口”方面建立权利对 等的辞 职辞退制度。 【多选、简答】《公务员法》的制定过程大致经历的三个阶段。 （1）第一个阶段是2000 年8 月至2004 年3 月的研究起草阶段。 （2）第二个阶段是2004 年3 月至2004 年12 月国务院审查提出议案阶段。 （3）第三个阶段是2004 年12 月至2005 年4 月27 日全国人大常委会审议通过、国家主席签 署公布阶段。 第三节 西方公务员制度发展概况 【单选】现代公务员制度发源于资本主义国家的英国。 【多选】现代公务员制度产生的历史背景是“恩赐官职制”和“政党分肥制”。 【多选】国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制四种。 【多选】促使英国公务员制度产生的两个重要事件是东印度公司换届和克里米亚战争失利。 【单选】考试录用制度是英国公务员制度形成的标志。 【简答】美国建立公务员制度的直接起因1829 年，英国“政党分肥”的选官制度被移植到美 国。时任总统安德鲁·杰克逊提出，竟竞选是一场战争，获胜者就应该享受胜利果实。执政党 把官职当作胜利果实，分配给了本党成员，由此形成用人唯党、用人唯派、用人唯亲的局面， 甚至公开出价买官，结果造成官吏腐败、政绩低劣、效率低下的局面，并加剧了政党之间的争 权夺利和互相倾轧，造成政局不稳。为了克服这种腐败现象，迫切需要改革“政党分肥”的选 官制度，建立英国式的文官制度。因此，克服官吏制度中的腐败现象是美国建立公务员制度的 直接起因。