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《职业健康安全管理体系》培训心得 20 年 2 月中旬，我有幸参加了内蒙古自治区烟草专卖局（公司）组织的《职 业健康安全管理体系》（以下简称《体系》）内审员培训，在几天的培训时间内， 学员从各自工作的角度与培训教师一起探讨了《体系》的诸多问题，包括《体系》 的起、对OHSAS18001 标准的理解、标准条款的应用等问题，在此总结出来与大家 共勉。 一、《体系》的起 《体系》是80 年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与 ISO9000 和 ISO14000 等一样被称为后工业化时代的管理方法，其产生的一个主要 原因是企业自身发展的要求，另一个重要原因是国际一体化进程加速进行而引起 的，由于与生产过程密切相关的职业健康安全问题正日益受到国际社会的关注和重 视，与此相关的立法更加严格，相关的经济政策和措施也不断出台和完善。在 80 年代，一些发达国家率先研究和实施职业健康安全管理体系活动，1999 年英国标 准协会、挪威船级社等 13 个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS）标准，即 OHSAS18001 《职业健康安全管理体系——规范》、OHSAS18002 《职业健康安全管理 体系——OHSAS18001 实施指南》，尽管国际标准组织（ISO）决定暂不颁布这类标 准，但许多国家和国际组织继续进行相关的研究和实践，并使之成为继 ISO9000、 ISO14000 之后又一个国际关注的标准。 二、《体系》的特点 （一）管理体系结构采用PDCA 循环管理思想 标准采用了与 ISO9000 相似的结构，由“方针-策划-实施与运行-检查和纠正 措施-管理评审”五大要素构成，采用了 PDCA 循环管理思想。PDCA 管理思想为建 立、实施、完善职业健康安全管理体系，促进职业健康安全管理体系绩效的不断改 进提供了结构的、有效的运行机制。 （二）强调预防为主、持续改进以及动态管理 第 1 页 共 4 页 职业健康安全管理体系的精髓在于实施有效的危险辨识、风险评价和风险控 制，标准强调通过危险辨识，了解组织的风险状况，通过目标、管理方案、运行控 制、应急准备与响应、监视与测量等体系要素的实施，将预防为主、持续改进的思 想贯穿于体系建立、运行和改进之中，目的是为了减少伤害和财产损失。体系强调 对风险的动态管理，对危险以及风险在适宜的时候进行重新识别和评价，并制定新 的目标、管理方案以及其它控制措施。 （三）遵守法规的要求始终贯穿于《体系》 遵守法规和其它要求是组织建立职业健康安全管理体系的基本要求，组织应 识别、获取法规，了解法规的要求，通过管理方案、运行控制等活动的实施确保满 足法规要求，并对法规遵守情况进行监视检查。 三、部分条款的理解及实施要点 （一）方针 职业健康安全方针是组织在职业健康安全方面的宗旨、方向和行动准则，应 阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺、遵守法律法规和其它要 求的承诺。职业健康安全管理体系强调员工的参与，故方针应由员工共同参与制 定，最后由组织的最高管理者批准，批注后的方针应传达到所有员工，并被相关方 （如顾客、供应商、分包方、访问者等）所获得。由于组织的内外部情况的变化， 方针应定期进行评审。 （二）危险辨识、风险评价和风险控制的策划 危害识别时必须注意方法及充分性。危险辨识的方法很多，如现场观察、工 作任务分析^p 、SCL、HAZOP、ETA、FTA 等，每种方法都有各自的特点，也有 各自的适用范围或局限性，组织在辨识危险的过程中，应结合具体情况采用两种或 两种以上方法，辨识范围应覆盖组织设计、生产、维护的全过程，根据三种时态 （过去、现在和将来）、三种状态（正常、异常和紧急）和物理、化学、心理、生 理等多方面信息来加以识别考查。特别应考虑作业场所人员的常规和非常规活动、 作业场所内的所有设施。 风险评价是职业健康安全管理体系的一个关键环节，进行风险评价的目的是 对组织现阶段的危险所带来的风险进行评价分级，根据评价分级结果有针对性地进 第 2 页 共 4 页 行风险控制，从而取得良好的职业健康安全绩效，达到持续改进。目前风险评价的 方法尚没有统一的规定。现时大多数组织习惯采用 LEC 法，其关键是 L、E、C 等级 的确定与风险级别的界限值