da未开课基础班讲义1.pdfVIP

第四单元 行政行为 广义的行政行为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为；狭义的行政行为，仅指行 政法律行为。 【行政法律行为】是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服 务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。 【行政事实行为】是指行政主体不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改 变事实状态为目的实施的行为。 比如，税务局对张某作出罚款1 万元的行政处罚，税务局 上有罚款的意图，客观上 产生 张某 的法律效果，该结果是税务局所 的结果，主客观相一致。 事实行 身不以产生法律效果为目的，无论行为人意思如何，相关效果是直接由法 律强制规定。 比如，行政机关 在执行公务时对行政相对人的 行为，行政机关肯定 以 相对人为目的，但产生 相对 利的事实效果，依法律规定承担相应责任。 五、行政法律行为 （一）基本理论 1.行政行为的特征 （1）从属法律性：任何行政行为必须有法律依据； （2）裁量性； （3）单方意志性：无需与行政相对方协商或征得其同意； （4）效力先定性：行政行为一经作出，即被推定有效，未被 机关依法宣布为违 法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他 机关具有约束力； （5）强制性。 2.行政行为的效力 效力内容 含 义 （1）公定力 行政行为一经作出即推定为合法有效 行政行为作出后非依法定程序、基于法定理由，不得随意 （2）确定力 变更或撤销 行政行为一经生效即具有法律约束力，行政主体和行政相 （3）拘束力 对人应当遵守，其他组织和 应当予以尊重 相对方拒不履行义务的情况下，由行政主体依法实行强制 执行 （4）执行力 并非“所有的”行政行为、在任何情况下都必须强制执行， 也并非均必须立即予以执行 【2014 ·单选题】下列关于具体行政行为效力的说法中，正确的是（ ）。 A.相对人申请行政复议的法律效果是导致具体行政行为丧失拘束力 B.具体行政行为可以被废止，这表明具体行政行为没有确定力 C.具体行政行为作出后，不论合法与否都推定合法有效，这表明具体行政行为具有公定 力 D.无效具体行政行为与可撤销的具体行政行为只在被撤销后才失去法律效力 【 】C 【 】（1）选项A：单纯的申请行政复议， 直接导致行政行为丧失拘束力（一般 情况下，行政复议期间具体行政行为不停止执行）。但如果复议机关作出撤销该具体行政行 为的决定，那么该行政行为将丧失拘束力；（2）选项B：具体行政行为在被撤销前仍确定、 有效，其效力从行为被撤销之日起丧失，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日；（3）选项 D：无效行政行为自始无效，而可撤销的行政行为只有在被撤销后才失去效力。 3.行政行为的合法要件 （1）行政行为的主体应当合法； （2）行政行为应当在行政主体的权限范围内实施； （3）行政行为的内容应当合法、适当； （4）行政行为应当符合法定程序。 4.行政行为的分类 （1）以行政行为的适用与效力作用的对象范围为划分标准 在内部管理过程中作出的只对行政组织内部产生法律效力的行政行 内部行政 ① 政行为 行为 如：行政处分 外部行政 在对 管理过程中，针对公民、法人或其他组织作出的行政行为 ②