风险管理视角下的税收评定制度构建.docx

大数据时代的到来，给税收风险管理带来了新的挑战。但我国现行的纳税评估制度在运行中缺乏法律依据，在征管实践中不能很好发挥指引作用，难以成为应对税收风险的制度保障。《税收征管法》及其实施细则中均未提及纳税评估制度。我国现行纳税评估制度建立与运行的依据是2001年《国家税务总局关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》（国税发〔2001〕137号）和国家税务总局2005年制定的《纳税评估管理办法（试行）》。虽然纳税评估制度被期冀承担“风险管理”的功能，但该制度的法律地位、税务机关与纳税人的法定权义并未明确。法律规范的缺失不仅使纳税评估与税务稽查的内容存在交叉，造成税收征管工作的矛盾冲突，