税制结构、参与式治理与国家治理现代化.docx

国家治理通常被定义为“提高政府管理、财政汲取和制度构建能力，通过与社会的互动，更为有效地实现公共目标的过程”。税收作为联系政府、社会、公民三者之间的纽带，是影响国家治理的关键要素。国家治理现代化最重要的内涵包括效率、透明和公平。税收收入来源、税制结构、税收征管方式等直接影响着政府和纳税人的行为，并深层次地影响政府效率、公共资源使用的透明程度和公共资源配置的公平性。可以说，税收制度的不断完善，可以提高国家治理的有效性、透明性和公平性。而优化税制结构，使纳税人作为直接的利益相关者积极广泛地参与公共事务和政府决策，实现参与式治理，本质上是国家与公民关系的重新建构，是国家治理现代化的内在要求。 一、税