地方各级人民政府地方政府与政治.pptx

地方各级人民政府地方政府与政治 地方各级人民政府地方政府与政治 第1页 第一节 省级地方人民政府 一、省级地方人民政府权力 二、省级地方人民政府职能 三、省级地方人民政府机构设置 第二节 地市级地方人民政府 一、地市级地方人民政府权力 二、地市级地方人民政府职能 三、地市级地方人民政府机构设置 第三节 县级地方人民政府 一、县级地方人民政府权力 二、县级地方人民政府职能 三、县级地方人民政府机构设置 第四节 乡级地方人民政府 一、乡级地方人民政府权力 二、乡级地方人民政府职能 三、乡级地方人民政府机构设置 本章主要内容 地方各级人民政府地方政府与政治 第2页 一、省级地方人民政府权力 ◆省级政府法定权力有三个起源 ◆一是国家法律赋予权力。 ◆二是来自地方权力机关，即省级人民代表大会及其常务委员会授权。 ◆三是国家最高行政机关，即国务院授权。 地方各级人民政府地方政府与政治 第3页 一、省级地方人民政府权力 ◆省级人民政府权力大致能够分为以下五种： 地方各级人民政府地方政府与政治 第4页 二、省级地方人民政府职能 ◆年3月，九届全国人大五次会议首次明确提出政府职能转变新定位，即“切实把政府职能转到经济调整、市场监管、社会管理和公共服务上来”。 ◆２０１８年２月，中共十九届三中全会 经过 《中共中央关于深化党和国家机构改革决定》指出，转变政府职能 是深化党和国家机构改革主要任务。要加强和完善政府经济调整、市场监 管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全 面提升政府效能，建设人民满意服务型政府。 地方各级人民政府地方政府与政治 第5页 二、省级地方人民政府职能 ◆就省级地方人民政府而言，着主要负担以下主要职能： ◆总体来看，省级人民政府职能含有以下特点： 二是协调性。 一是间接性。 地方各级人民政府地方政府与政治 第6页 三、省级地方人民政府机构设置 ◆一是领导机构。 ◆二是政府组成部门。 ◆三是直属特设机构。 ◆四是直属机构。 ◆五是部门管理机构。 ◆六是其它机构。 ◆七是直属事业单位。 ◆八是派出机构。 ◆总体来看，省级政府机构设置大致能够分成以下几类： 地方各级人民政府地方政府与政治 第7页 三、省级地方人民政府机构设置 ◆需要说明是，直辖市政府设置机构普通要比省政府多一些，主要原因在于，省政府普通管理是全省事务，而不需要管理所在城市详细行政事务。 ◆而直辖市政府含有双重身份：首先作为省级政府负担管辖区内地方政府事务，另首先作为城市政府，需要管理所在城市详细行政事务，因而在机构设置方面，还需要增加城市建设与管理工作部门，比如城市规划部门、房地产管理部门、园林管理部门、公用事业部门、市政工程部门、环境卫生部门等。当然，直辖市政府并不设置派出机构。 地方各级人民政府地方政府与政治 第8页 一、地市级地方人民政府权力 ◆一是省会城市和较早设区市。 地级市起源主要有四种： ◆二是“地市合并”。这类地级市由原来地级市和地域合并而成。 ◆三是“撤地设市”,简而言之就是“地改市”。 ◆四是县级市升格为地级市，如广东东莞、中山和山东莱芜等。 地方各级人民政府地方政府与政治 第9页 一、地市级地方人民政府权力 ◆地级市人民政府权力与省级人民政府权力类似，大致能够分为以下五种： 三是地方行政立法和制令权 二是管理权 四是领导和监督权 一是执行权 五是保护权 地方各级人民政府地方政府与政治 第10页 二、地市级地方人民政府职能 一是城镇统筹发展。 二是建设管理城市。 ◆地级市是城镇统筹发展“着力点”，因为地级市设置就有带动周围农村地域发展初衷，而且从现实来看，地级市普通是当地中心城市，经济社会发展水平相对较高，比县级市更能发挥以城带乡、以工补农作用。 地级市人民政府职能特殊性主要表达在以下几个方面： ◆地级市普通是大城市或中等城市，城区人口众多，建设管理任务繁重。地级市人民政府应该科学地规划、建设、管理城市，完善城市功效，提升城市品位，为城市人民创造良好工作、学习、生活环境。 地方各级人民政府地方政府与政治 第11页 一、地市级地方人民政府权力 总体来看，地市级人民政府职能含有以下特点： 我国地级市基础都是广域型城市，大多有些人口集中城区，也管辖大量农村地域，城镇差距显著。所以地市级地方人民政府必须推行统筹城镇发展职能，以工促农、以城带乡，促进城镇共同发展。 相比县、乡两级地方人民政府来说，地市级人民政府职能是以城市为中心。这首先是因为地市级人民政府要推行好统筹城镇发展职能必须做好城市工作，做大做强城市，才能更加好地以工促农、以城带乡；另首先是因为农村地域设有县、乡两级人民政府，做好农村工作是它们职能重心。 二是以城市为中心 一是统筹性 地方各级人民政府地方政府与政治 第12页 三、地市级