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{合同法律法规}设立油污 损害赔偿基金的几个法律 问题 这两年来，设立我国船舶油污损害赔偿基金的工作有了很大进展。2003 年 1 月，交通部会同 财政部向国务院上报了《关于尽快建立我国船舶油污损害赔偿机制的请示》，建议设立我国 船舶油污损害赔偿基金。2003 年 2 月，国务院同意交通部和财政部建议。同年 8 月，财政部、 交通部组成调查组赴上海、宁波等地开展调研，并起草了《船舶油污损害赔偿基金征收和使 用管理办法》，并分别征求了国务院有关部门和主要石油货主意见。与此同时，海事系统内 部广泛开展了船舶油污损害赔偿问题研究，为将来船舶油污损害赔偿基金制度出台做好前期 准备。[7] 船舶油污损害赔偿基金是一种油污损害风险的分摊机制，其主要目的是保障油污受害人的损 失得以充分或者适当的赔偿。自《1971 年基金公约》实施以来，这一机制被证明是合理和行 之有效的机制。但是，船舶油污损害赔偿基金作为一项法律制度，其设立、管理和使用，涉 及复杂的法律问题。为保障这一制度科学地建立和合法有效地运作，需要从法律的角度对这 一制度加以深入的分析和研究。 本文从这一制度的法律载体，油污损害赔偿基金的性质与管理主体、资金来源、使用、基金 的代位求偿权等方面，从我国的实际情况出发，参照《1992 年基金公约》，[8]以及美国的相 关立法与实践，进行理论阐述和分析，希望对我国船舶油污损害赔偿基金制度的建立提供一 定的理论参考。 二、船舶油污损害赔偿基金制度的法律载体 任何一项制度，只有当由适当的法律作出明确规定时，才具有法律效力。该法律即为该 制度的法律载体。适当的法律是指该法律应当保障该制度具有法律效力。因此，采用什么法 律作为一项制度的载体，取决于该制度的性质与内涵。船舶油污损害赔偿基金制度也应当由 适当的法律作为载体。 [9] 2000 年 4 月 1 日起施行的《海洋环境保护法》 第 66 条规定： “国家完善并实施船舶 油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则， 建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的 具体办法由国务院规定。”因此，国务院根据本条规定制定船舶油污损害赔偿基金制度的具 体办法，符合 2000 年 7 月 1 日起施行的《立法法》第56 条关于“国务院根据宪法和法律， [7] 同上注 [8] 即《1992 年设立国际油污损害赔偿基金的的国际公约》（International Convention on the Establishment of an International Fund for Compensation for Oil pollution Damage, 1992 ，简称“1992 Fund Convention” ）。该公约 系经 1992 年议定书修订的《 1971 年基金公约》。该议定书于 1992 年 11 月 27 日国际海事组织在伦敦召开的 会议上通过， 1996 年 5 月 30 日生效。该公约经过 2000 年修正案的修正，且于 2003 年 11 月 1 日生效。该 公约只对香港特别行政区有约束力。参见：2003 年 11 月 11 日交通部《关于〈1992 年国际油污损害民事责 任公约议定书〉2000 年修正案和〈 1992 年国际油污赔偿基金公约议定书〉2000 年修正案生效的公告》 [9] 1999 年 12 月 25 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 制定行政法规》的规定，[10]具有法律效力。 目前，财政部和交通部起草的《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》，如经国 务院通过和公布，便具有行政法规的效力。因此，根据《海洋环境保护法》的上述授权，国 务院制定行政法规作为船舶油污损害赔偿基金的法律载体，是使该制度具有法律效力的最便 利途径。 但是，船舶油污损害赔偿基金制度不仅仅涉及行政机关对该基金的征收和管理，更多的 是涉及该基金的使用。该基金的使用主要包括：基金所适用的船舶、油类和地理范围，基金 对油污损害赔偿的范围，基金对油污损害免于赔偿的情况，基金对油污损害赔偿的金额，基 金对油污损害赔偿后的代位权，向基金索赔的时效等。可见，这些内容基本上属于民事法律 的范畴。而且，这些内容的复杂性和特殊性表明船舶油污损害赔偿基金制度应作为一项民事 基本制度。 根据《立法法》第 8 条，民事