环境法之过程控制基本制度.ppt

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财政方法 支持环保产业的发展 引导环保资金的投入,形成节能减排的激励和约束机制;对环保企业进行补贴;发行国债增加对环境保护的投入等。 其他制度支持 我国为推进清洁生产曾采取了财政补贴的措施。我国《可再生能源法》第二十四条规定:”国家财政设立可再生能源发展专项资金。“此项资金用于支持以下活动:”可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程;农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目;偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设;可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设;促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。“ 主要激励措施 支持污染企业自愿转产、搬迁、关闭 第二十九页,共四十三页。 对企业免征或者减征;设立较长的特许期和宽限期,在宽限期内减征或者免征。 减征或缓征 我国开征环境税还存在两大难点,一是如何与其他税种的税制改革相互协调,例如资源税、增值税;再有就是与现在环境方面的收费如何协调,如排污费、矿产开发保护费等。可以说,环境税的开征涉及财税体制的方方面面。 设立环保税 我国《清洁生产促进法》第三十五条就有“减征或者免征增值税 “的规定。张璐博士也提出”生态税收制度 “。全国人大环资委法案室主任孙佑海先生还提出增设”新鲜材料税、垃圾填埋税 “、”碳税 “等税种。 其他制度支持 主要激励措施 税收手段 第三十页,共四十三页。 国家制定政策对价格进行干预 国内之声 原全国人大环资委主任委员曲格平先生提出要”改善自然资源价格机制,利用价格手段,调节社会环境和自然资源的经济行为“。国家发改委环境资源司副司长周长益先生主张在循环经济法中采用定价优惠的办法。孙佑海先生也将这种方法称为”合理定价“。2006年4月出台的《上海市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》就运用了”价格杠杆“,规定了完善”促进节能的价格形成机制和实施差别化价格政策的内容“。 主要激励措施 价格工具 提高资源购买的价格,抑制资源购买量;制定鼓励企业和个人节能减排的价格政策;对环境污染产品实行价格限制等。 第三十一页,共四十三页。 过程控制基本制度 第一页,共四十三页。 Environmental Monitoring System 环境监测制度 01 第二页,共四十三页。 环境监测机构的管理 。 环境监测机构 01 02 03 环境监测制度的含义 环境监测制度 第三页,共四十三页。 环境监测 通过对影响环境质量因素的代表值的测定,确定环境质量及其变化趋势 环境监测工作 环境监测制度 围绕环境监测展开的一切活动,包括监测计划、组织、具体操作、编报、管理等活动 是环境监测工作的制度化、法定化,是通过立法形式形成的有关环境监测工作的一套规则 环境监测制度的含义 第四页,共四十三页。 构成 检测机构的设置 管理 环境监测 法律规范 环境法律、法规中有关环境监测的条款 专门性的环境监测法规、行政规章、技术指南 任务 1、对组成环境的各项要素进行经常性监测 2、对各个有关单位排放污染物的情况进行监视性监测 3、进行环境科研和服务监测,发展环境监测技术 环境监测制度的含义 第五页,共四十三页。 2 4 3 1 环境监测管理机构 由国务院和地方各级人民政府的环境保护主管部门设置 环境监测站 各部门专业监测机构 环境卫生、劳动环境、农业环境、水利环境、海洋环境等 大中型企事业 单位的监测站 环境监测机构 由全国环境保护系统设置。即国家级、省级、各省辖市及直辖市、县及地级市 第六页,共四十三页。 全国环境监测网 国家级网 市级网 省级网 联合协作、 汇总资料 环境监测机构 第七页,共四十三页。 监测质量 保证监测质量是各级环境监测站的重要技术基础和管理工作 监测报告 1、定期发布环境状况公报 2、及时提出各种环境监测报告 3、环境质量报告书 监测对象 监测质量的管理 检测报告的管理 监测对象的管理 环境监测机构的管理 1、排污单位对污染物排放口、处理设施的污染排放定期检测,并纳入管理体系 2、不具备排污能力的单位,可委托环境保护行政部门对环境监测站或委托经其考核合格并经环境部门认可的有关单位进行检测 3、检测人员依法进行现场检查或监督性监测时,被监测单位须配合 4、排污单位每月10日前向当地环境保护行政部门环境监测站报告上月排污和处理设施的监测结果 第八页,共四十三页。 污染环境 破坏生态 依法处罚承担责任 环境保护法 环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态

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