中国民族地区公共政策研究调研报告.doc

中国民族地区公共政策研究调研报告 中国民族地区公共政策研究课题，根据课题研究的需要，分别分为中国民族地区公共经济政策研究组(含扶贫政策组)、文化政策研究组、人口政策研究组、教育政策研究组、公共危机研究组、公共卫生政策研究组。署期调研的组中，文化政策研究组尚未出去，人口政策研究组主要选点为云南省，其余各组均选择广西壮族自治区。 广西调研组中，其中经济政策组、公共危机政策组、公共卫生政策组与环保政策研究为共同一起调研，而教育政策研究组也是以广西为主进行调研，但其调研活动独立完成。 调研组于2006年7月19日到达南宁，从20日开始，调研工作主要分三个阶段进行。第一阶段，先后与广西民委政策研究室、广西自治区区政府政策研究室、区党委政策研究室进行座谈，收集相关课题相关资料;第二阶段，根据总体调研情况并按课题组研究的需要分别到厅局进行调研，其中经济政策组先后到了区经委、发改委、区扶贫办进行访谈调研;公共危机研究组到了公共预警中心;环境政策研究组到环保局;公共卫生政策研究组到卫生局等单位进一步归口调研;第三阶段，根据相关资料研究后，再选择政策点进一步调研。各组研究情况具体如下: 一、经济政策研究组 经济政策研究组的调研活动主要包括:以广西民族自治区作为民族公共政策(经济政策)为调研对象，从经济政策制订程序，经济政策执行过程，经济政策执行效益，经济政策制定者，执行者，受益者及社会群体对政策的认知程度研究内容的角度，选取了政府经济政策研究部门，政策制定部门和政策的执行部门作为调研重点;并选取了对经济政策运作较好的典型企业-平果铝作为政策受惠对象进行调研活动。 (一)收集各地政策性文件、历史年鉴，总结，有关领导的重要讲话、标准等材料;各地经济政策实施的工作总结、经验介绍等。具体有:百色工业发展规划;百色投资优惠政策;曹伯纯书记在中央民族工作会议上的发言;广西百色市 1 工业立市;广西民族团结情况汇报(龙毅)广西壮族自治区民族事务委员会关于贯彻落实中央民族工作会议精神情况汇报等 (二)谈主要内容:主要包括以下几个方面:1、简要介绍近年来区委、区政府贯彻，制定，实施经济政策所采取的政策措施、取得的成绩、存在的问题以及建议对策。2、经济政策直接惠及者的访谈内容:简要情况介绍(企业规模、企业效益等)、对某项经济政策的认知，评价以及建议。3、 政策间接惠及者主要访谈内容:了解当地群众对某项政策了解或企业对当地经济或其它各方面的促进作用。对某项经济政策的认知，评价以及建议。 (三)经济政策制订、执行、评价基本内容 1、经济政策制订过程: (1)由各级政策研究室(区委，市委，县党委办公室)牵头，联合各部门(发改委，财政厅，经委，民主党派等)，进行某项政策制定前的调查研究，然后通过对各部门，领导，基层干部的访谈，来反复论证。 (2)对于一些具有较宽社会层面的政策，举行各级听证会(区，市，县)，深入调查，咨询论证，充分征求意见，不断完善政策决策规则。 (3)当收集的意见非常充分后，再政策研究室不断修改完善，汇总再上交政府办公室。 (4)最后由党委办公室研究研究，以决定，规定或意见等条文签发。 2、经济政策执行过程: 经济政策贯彻执行主要体现在下面三个方面: (1)首先是理解，学习出台政策 通过主管部门开会，党校举办学习培训班，政府相关部门出台各政策的实施规则等方式来加大对政策的理解和认识，一般是由组织部组织，而党校或相应部门执行。 (2)第二步是跟踪和督察 由省委办公厅，政府办公厅来主持，进行调查，总结，典型示范等方式，来修改和微调政策。 (3)在全面推行某项政策之前，都有试点来运作。 3、经济政策执行效果 2 (1)取得的成效:兴办富农政策、人口较少民族扶持政策、大会战(基础设施建设)、民贸，民品政策 (2)存在的问题: 第一、政府职能部门条块分割，即各部门利益条款分割，使得各部门为了维护自身利益，而对其他部门利益的协调力度很弱，如国务院号召其他部门去协助22个人口较少民族的发展的扶持政策，涉及到水，电，交通等相关部门，由于没有得到相应有力的支持，而执行不好。 第二、有些政策缺乏有效性，如免税政策中，免得是地方税，中央的税没有任何优惠，这样挫败地方政府对政策贯彻实施的积极性。贷款政策没有很好的惠及民营企业。 第三、相关政策，而且通过制定，培训等方式，对政策有相应的认识，但缺乏执行力，对执行过程了解很少。 第四、政策的执行约束机制不完善，当需用法律来解决某些政策问题，也就表明公共政策原有的地位和效益缺失了。 第五、政策评估很少涉及，最多也只是领导直接做出评估，没有其他相关主体来实施政策评估。 主要原因是评估资料和经费的缺乏，政策评估缺乏影响力,评估的结论往往不被有关部门所重视，政策执行者与评估者之间发生冲