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理顺政府与市场关系 科学促进产业转型升级 2013-04-28 转型升级、提高产业核心竞争力是我国产业发展的重要任务。党的十八大报告提出： “深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。这一论述为我国产业转型升级提供了重要的指导方针。结合对十八大报告的初步学习，谈几点体会。 政府与市场关系是影响我国产业转型升级成效的关键因素 近年来，面对要素成本快速上升、资源环境约束、外需下降、增速趋缓、国内外竞争加剧等挑战，各级政府注重加快转变经济发展方式，加大科技创新力度，“引资”与“引智” 并举，加强质量、品牌建设，提高产业研发、设计、营销能力，推进信息化与工业化融合， 发展特色产业集群，积极引导产业转移，改善政府服务，在产业转型升级上探索出不少好的 经验和做法。 但我们也感到，政府与市场关系不顺已成为制约产业转型升级的重要瓶颈。一方面，在 产业转型升级过程中，政府替代市场配置资源的现象比较突出，政府直接干预、行政干预、微观干预经济活动时有发生，部门间为了自身利益、相互扯皮情况普遍，企业的主体作用发 挥不够，一些地方和企业把过多的精力放在获取扶持政策上，影响了对提高自身能力的关注。另一方面，有的地区产业转型升级依靠市场力量，政府作为不够，公共产品供给和服务不足， 城市功能、环境与经济发展水平不相协调。政府的“越位”和“缺位”，都制约了产业的转型升级。 同时，政府能力与产业转型升级的要求还有差距。一些企业反映，宏观调控政策与产业转型升级政策协调性不够，政策稳定性、全局性、长远性不足，政策骤松骤紧容易导致经济波动，发展不确定性增加，企业多注重眼前生存和发展，不利于产业转型升级。 政府服务效率和水平也有待提高。《中国美国商会2011 年商务环境调查》显示，官僚主义、法律法规不清晰、法规解释不一致是美国在华企业运营中遇到的几个主要挑战。今年11 月份公布的《福布斯》杂志对全球最适宜经商国家排名和10 月份世界银行对全球营商环境的排名，我国分别排名 96 位和 91 位，反映出我国政府部门还有不少需要改进的地方。 近年来我们讨论和争议较多的实体经济与虚拟经济、制造业与服务业关系、大企业与中小企业、国有企业与民营企业等问题，都与政府与市场关系没有理顺、市场化改革推进不够和政府职能不到位有着直接或间接的联系。 政府在产业转型升级中扮演着非常重要而特殊的作用 常态情况下，产业转型升级和自然生态平衡一样，可以主要靠内部自我调节机制，即市场规律就能实现。即使在变化的环境下，遇到一些外部干扰和冲击，也具有一定的反应和适应能力。但这种内在调节能力有一定限度，当其无法自我矫正和调节时，就需要外部力量的干预，这时，政府的适度调控可以有效地促进产业生态系统健康发展。 因此，一个健康的产业生态和产业转型升级应该是在政府的科学运作下，产业群落内部 以及与环境之间相互适应、相互协调，产业结构不断升级、产业能力不断增强、产业绩效不断优化的动态演变过程。政府调控对产业转型升级的作用主要包括调控范围、调控手段、调 控方式等方面。 在调控范围上，政府应主要作用于市场失灵、市场扭曲领域，如公共产品和服务、技术 创新等领域，而不是替代市场。对一些可以由市场机制发挥作用但出现扭曲的领域，政府应 推进改革，引导市场机制的发挥，充分尊重、调动广大企业家的积极性和创造性。在一些特 殊时期，如经济危机阶段，为避免经济大幅下滑带来的经济社会问题，政府应该发挥作用， 但经济恢复正常运行时，应及时改变政府行为，发挥市场对资源配置的基础性作用。 在调控手段上，应该更加重视经济手段和法律手段。在经济手段上，要自觉依据和运用 市场规律，尊重企业在产业转型升级中的主体地位，激发各类市场主体发展新活力。在法律 手段上，要强调法律的权威性、规范性，真正做到有法可依、有法必依、违法必究。在行政手段上，增强科学决策，提高调节经济活动的水平。 在调控方式上，主要是政府直接作用于产业发展的外部环境，对产业的影响则主要通过 环境发挥间接影响作用。这种环境包括公平公开公正的市场准入和竞争规则，良好规范的市 场秩序，以及科技、文化、教育、卫生、信息、金融、交通、水电、物流、社会治安等基础设施和人文自然环境（见图）。 几点建议 （一）改变传统准入管理模式，实现准入方式转型 主要包括四方面的转型：一是从所有制差别准入向公平准入转型。坚持“平等准入、公 平待遇”原则，进一步清理和修订限制非公有制经济市场准入的政策规定，对各种所有制企 业实行同等的市场准入条件。二是从重视企业规模标准向鼓励创新型企业进入转型。改变以 往依靠规模经济取胜的观念，吸引高科技、高附加值、创新型的中小企业参与到产业发展中 来。三是从经济性标准向社会性标准转