公共管理的新策略教材.pptVIP

《公共管理学》 民营化的问题： 1.关于公共责任问题。 2.特权与贪污。 3.公共服务的不公正。 4.投机取巧。 5.管理问题。 第三十页，共四十六页。 《公共管理学》 关于公共服务的民营化，历来存在着争论。争论的焦点有 ： （1）经济性； （2）管理和效率； （3）从意识形态上讲，政府在社会中应扮演的角色。 不过，从现实来看，尽管理论上存在争论，实践中遇到阻力，但民营化仍是各国行政改革的一个基本策略。 第三十一页，共四十六页。 《公共管理学》 六、各国的民营化及其对我国的启示 （一）英国的民营化实践 英国是第一个制定大量民营化方案的国家。 其他国家也相继效仿英国的民营化方案，到1992年为止，全世界有7000多家公共（其中发展中国家的企业占2000家）被私人买断（World Bank，1995）。 第三十二页，共四十六页。 《公共管理学》 （二）BOT模式及其在各国的应用 1.BOT模式的涵义 2.BOT在各国的应用 民营化对我国的启示？ 第三十三页，共四十六页。 《公共管理学》 第十二章 公共管理的新策略 教学目的及要求：通过本章的学习，要求学生了解公共服务民营化的几种类型；公共管理中的“顾客”的内涵；企业型政府的基本原则。掌握企业型政府、公共服务的民营化和公共管理的顾客导向的内涵，各自的优势和局限；以及对我国当前的行政改革的借鉴意义。 教学重点及难点：现代公共管理中的3个新策略：企业型政府、公共服务的民营化和公共管理的顾客导向的内涵，各自的优势和局限；顾客导向对公共管理的积极意义。 第一页，共四十六页。 《公共管理学》 第一节 企业型政府 一、企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”（Businesslike Government），是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 第二页，共四十六页。 《公共管理学》 二、企业型政府的原则 奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了“企业化政府”的10个原则： 1.起催化作用的政府（Catalytic Government）：掌舵而不是划桨。 2.属于社区的政府（Community-Owned Government）： 授权而不是干预。 3.竞争型的政府（Competitive Government）：引入竞争机制。 4.任务导向的政府（Mission-Driven Government）：转变规则。 5.结果导向的政府（Results-Oriented Government）： 将责任从投入转移至产出或结果。 第三页，共四十六页。 《公共管理学》 6.顾客导向的政府（Customer-Driven Government）：满足顾客而不是官僚制度的需要 7.企业化的政府（Enterprising Government）：挣钱而不是花钱。 8.前瞻性的政府（Anticipatory Government）：预防而不是医治。 9.分权化的政府（Decentralized Government）：从等级制到参与和协作。 10.市场导向的政府（Market-Oriented Government）：通过市场力量进行变革。 第四页，共四十六页。 《公共管理学》 三、企业型政府的设计策略 依据上述10个原则，可归纳出如下10条企业型政府的设计策略： 1.起催化作用的政府借助契约外包、特许制、抵用券，以及税收，来实现从“划桨”到“掌舵”的转型。 2.属于社区的政府通过财政支援和授权，并提供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务。 第五页，共四十六页。 《公共管理学》 3.竞争型的政府以竞争的手段在公私部门寻求多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质，满足公共服务需求的。 4.任务导向型的政府既依