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第四节 地方公共产品 一、地方公共产品的特征 1、受益范围上的地方性 2、存在外部效应和拥挤效应 3、层次性 第四十九页，共六十三页。 二、地方公共产品的供给 1、中央统一提供的低效率：中央与公共产品需求者的“距离效应”导致中央政府不能完全清楚地方消费者对公共产品的真实需求。 2、“政府竞争”：地方政府作为理性经济人，希望自己辖区内的纳税人增多。为此，就要提供纳税人所需求的公共产品。不同的地方政府都有这样的想法之后，就形成了地方政府之间的竞争。 3、“用脚投票”：蒂布特认为，纳税人有自由流动迁徙、选择自己生活空间的权利。“此处不留爷，自有留爷处”，纳税人的流动，对地方政府来讲，就是一种“用脚投票”。 4、总结：在地方政府之间提供公共产品的竞争和以自由迁徙为前提的“用脚投票”的相互作用下，地方公共产品的供应可以达到帕累托最优，达到资源配置的有效。 第五十页，共六十三页。 三、政府间（上下级）公共产品供给的责任划分原则 受益原则：哪级政府受益哪级政府提供 效率原则：哪级政府提供效率高哪级政府提供 技术原则：公共产品受益可不可分割性 例如：中央：国防；外交； 央地：失业保险；环境保护； 地方：消防；供水；卫生； 第五十一页，共六十三页。 理解公共产品 （5）公共部门要提供某种产品或服务也并不一定意味着必须由公共部门来生产该产品或服务。 对政府服务来说，区分其提供还是生产某项服务是很有必要的。例如对废物回收来说，有些社区是自己生产这项服务，即由公共部门主管购买垃圾车，雇用工人，安排日程；而在另外一些社区，由政府提供这项服务，它往往雇用私人企业来做这项工作。再比如，政府可能通过征税来为人行道的清洁付费，或者可能要求各单位“各人自扫门前雪”，都是这方面的例子。 总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深刻的。它是整个当代民营化概念的核心，给出了政府所应扮演的角色的前景。 第十七页，共六十三页。 萨缪尔森对公共产品的描述 对私人产品： X=∑Xi 对公共产品： X=Xi 第十八页，共六十三页。 二、公共产品的分类 排他性? 是 是 竞争性? 否 否 竞争性？ 第十九页，共六十三页。 （1） “纯公共产品”是指在消费上不存在竞争，任何一个消费者对该产品的消费对不会对其他任何消费者产生任何影响；同时对该产品的消费无法实现排他，消费者“搭便车”行为不产生任何成本； 所以，市场机制在纯公共产品领域无法发挥其“看不见的手”的功效，个人或企业都不愿意提供这中无法回收成本和无法获利的产品。 因而只能是通过非市场机制来提供，目前世界各国的普遍做法是由政府提供。 第二十页，共六十三页。 （2）公共资源型公共产品的特点是消费上具有竞争性，但是却无法实现有效地排他。如公共渔场、公共牧场等就属于这类产品。公共资源产生新问题：一旦提供了一种物品，决策者就需要关注它被使用了多少？即对“公地悲剧（Tragedy of the Commons）”的关注。 第二十一页，共六十三页。 公地悲剧的解决： 1.确立产权 例如“英国的圈地运动” 2.通过社会的自我组织和自我治理来有效管理 奥斯特罗姆在《公共事务的治理之道》一书中，指出在一定的自然条件下，处于公共事务两难困境的人们可能依靠自己的智慧，确定适合的制度安排，改变他们所处的情境结构，从而避免悲剧发生。 第二十二页，共六十三页。 公共资源还包括鱼、鲸和其他野生动物。 欧洲人第一次去北美洲时，这个大陆上的野牛数量超过6000万头。但在19世纪期间猎杀野牛盛行，以至于到1900年，在政府保护这种动物之前，只剩下400头左右了。但是黄牛这种具有商业价值的动物却没有绝种。为什么象牙的商业价值却是大象的威胁，牛肉的商业价值却是黄牛的护身符？ 第二十三页，共六十三页。 （3）俱乐部型公共产品的特点是消费上具有非竞争性，但比较容易排他。如可以直接收费的公共游泳池、电影院和公共图书馆等。 第二十四页，共六十三页。 第二节 公共产品的有效供给 一、公共产品的需求 在探讨公共产品的有效供给前，先分析对公共产品的需求。 第二十五页，共六十三页。 纯私人产品的需求 价格（元/条） 7 6 5 DC=MRC 4 3 E 2 DB=MRB 1 DA=MRA 0 1 2 3 4 5 6 7 面包的数量（条） 第二十六页，共六十三页。 纯公共产品的需求 边际效益（元） 800 700 600 500 400 300 D=∑MR=MSR 20