国家粮食安全中长期规划纲要.pptVIP

（五）完善粮食储备体系 完善粮食储备调控体系。进一步完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。 （１）中央战略专项储备主要用于保证全国性的粮食明显供不应求、重大自然灾害和突发性事件的需要。 （２）中央调节周转储备主要用于执行中央政府为保护农民利益而实行的保护性收购预案，调节年度间丰歉。 第六十三页，共九十六页。 （３）地方储备主要用于解决区域性供求失衡、突发性事件的需要及居民口粮应急需求。 各省（区、市）储备数量按“产区保持３个月销量、销区保持６个月销量”的要求，由国家粮食行政主管部门核定，并做好与中央储备的衔接。 （４）所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务，具体标准由省级人民政府制定。 积极鼓励粮食购销企业面向农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务，提倡农户科学储粮。 第六十四页，共九十六页。 优化储备布局和品种结构。逐步调整优化中央储备粮油地区布局，重点向主销区、西部缺粮地区和贫困地区倾斜； 充分利用重要物流节点、粮食集散地，增强对大中城市粮食供应的保障能力。 按照“优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化中央储备粮和地方储备粮品种结构，保证小麦和稻谷的库存比例不低于７０％，适当提高稻谷和大豆库存比例； 逐步充实中央和地方食用植物油储备； 重点大中城市要适当增加成品粮油储备，做好粮油市场的应急供应保障。 第六十五页，共九十六页。 健全储备粮管理机制。加强中央储备粮垂直管理体系建设。 健全中央储备粮吞吐轮换机制。 建立销区地方储备粮轮换与产区粮食收购紧密衔接的工作机制。 完善储备粮监管制度，确保数量真实、质量良好和储存安全。 加强储备粮仓储基础设施建设，改善储粮条件，提高粮食储藏技术应用水平，确保储粮安全。 第六十六页，共九十六页。 （六）完善粮食加工体系 大力发展粮油食品加工业。引导粮油食品加工业向规模化和集约化方向发展。 按照“安全、优质、营养、方便”的要求，推进传统主食食品工业化生产，提高优、新、特产品的比重。 推进粮油食品加工副产品的综合利用，提高资源利用率和增值效益。 强化粮油食品加工企业的质量意识和品牌建设，促进粮油食品加工业的健康、稳定发展。 第六十七页，共九十六页。 积极发展饲料加工业。我国玉米生产首先是满足养殖业发展对饲料的需要。 优化饲料产业结构，改进饲料配方技术，加快发展浓缩饲料、精料补充料和预混合饲料，提高浓缩饲料和预混合饲料的比重，建立安全优质高效的饲料生产体系。 大力开发和利用秸秆资源，缓解饲料对粮食需求的压力。 积极开发新型饲料资源和饲料品种，充分利用西部资源优势，建立饲料饲草等原料生产基地。 第六十八页，共九十六页。 （五）品种结构性矛盾加剧 小麦供需总量基本平衡，但品种优质率有待进一步提高。 大米在居民口粮消费中约占６０％，且比重还在逐步提高，但南方地区水田不断减少，水稻种植面积大幅下降，恢复和稳定生产的难度很大，稻谷供需总量将长期偏紧。 玉米供需关系趋紧。 第三十一页，共九十六页。 大豆生产徘徊不前，进口依存度逐年提高。 北方种植大豆、南方种植油菜籽比较效益低，生产缩减。 粮食品种间（如东北大豆、玉米、水稻）争地及粮食作物与油料、棉花、烤烟等经济作物之间的争地矛盾将长期存在。 第三十二页，共九十六页。 （六）种粮比较效益偏低 近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。 随着我国工业化、城镇化快速发展，农村外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。 与进城务工和种植经济作物相比，种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。 第三十三页，共九十六页。 （七）全球粮食供求偏紧 全球粮食产量增长难以满足消费需求增长的需要。 据测算，近１０年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长１.１％；产量增加1000亿公斤，年均增长０.５％。 目前，世界谷物库存消费比已接近３０年来最低水平。 ２００６年以来，国际市场粮价大幅上涨，小麦、玉米、大米、大豆和豆油价格相继创历史新高。 第三十四页，共九十六页。 今后受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供求将长期趋紧。 特别是在能源紧缺、油价高位运行的背景下，全球利用粮食转化生物能源的趋势加快，能源与食品争粮矛盾日益突出，将进一步加剧全球粮食供求紧张，我国利用国际市场弥补国内个别粮油品种供给不足的难度增大。 第三十五页，共九十六页。 三、保障粮食安全的指导思想和主要目标 （一）指导思想