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浅析构建二元社会经济构造下的农村养老保障新体系 　　论文关键词：农村养老保障 　　论文摘要：在我国市场经济日益完善的今天，农村养老保障问题却仍较为严重。本文从开展农村经济和进步农村老年人生活程度的角度，分析了农村养老保障的现状、重要性、可行性及详细的对策，对构建新的养老保障体系作了些讨论。 　　中国社会科学院院长李铁映曾对社会保障制度的功能作了如下的概括:“社会保障制度是社会的稳定器，同时也是经济的稳定器……良好的社会保障制度促进劳动消费率的进步，又是经济开展的鼓励器。社会保障制度是一种分配制度，是社会不同群体收人分配的调节器，合理的社会保障制度有助于实现一局部人先富从而最终到达共同富裕。〞正是由于社会保障制度有如此多适应社会主义开展的功能，我们党始终把建立和完善社会保障制度作为社会主义的战略任务去抓。在现代工业和农业经济并存的二元社会经济构造里，城镇领域的各项社会保障制度的建立更趋成熟，而农村社会保障制度建立尽管也获得了一定成就，但农村的社会保障体系的建立仍然任重道远，特别是农村里特殊弱势群体—老年人的养老保障问题更加突出。 　　一、现阶段农村养老保障现状 　　中国已跨人了老年型社会。在中国人口老年化的过程中，农村的人口老年化具有其独有的特点:(1)农村老年人数量多于城市，假如按照印岁以上人口占总人口7%的比例推算，城镇老年人口数约为2653万，农村为6083万，其绝对数是城市人口的2倍;(2)农村老龄化速度快于城市，由于农村青壮年大量向城镇转移造成农村的老年人相对城市更多，据专家预测，到2022年农村老年人占农村人口的比例将高于城镇3～6个百分点;(3)农村老年人无固定的养老收人，生活风险和困难程度要甚于城市老年人。尽管农村人口老年化问题比城市日趋严重，但农村的养老社会保障体系远不如城市兴旺，存在着很多间题，形势非常严峻:其一我国是传统的二元社会经济构造的国家，农民有其固定的消费资料—土地，在传统社会里，农民的生活风险相比照拟小，因此国家在进展社会保障制度改革时，重心倾向城镇，广阔农村的农民，尤其是老年人的养老被排除在社会保障之外，国家给予城市老人的社会福利、社会保险等保障措施对农村的大多数老年人来说是可望不可及的。农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当局部社会保障的内容将整个农村人口排斥在保障体制以外。这主要是受我国传统的保障思想的影响，认为农村老年人养老的主要的责任在家庭。其实，随着市场经济的不断开展，农民也与城镇的居民一样面临着市场带来的难以意料的生活风险。如1989年一1993年农村居民收入平均实际增长仅1.4%，而同期城镇居民收入平均实际增长3.9%。从这可以看出农民的生活程度远远低于城市居民，因此那种覆盖范围狭窄的社会保障体系越来越不适应农村社会保障制度改革的需要。其二是农村养老保障的基椽家庭养老功能有所动遥据1992年中国老年人供养体系调查，农村老年人要从子女处得到经济支持的占72.93%,希望家人帮助料理家务的占85.28%，由此可以看出桅农村老年人对家庭的依赖程度。但是由于方案生育政策普遍推广及市场经济的高速开展，给农村的家庭养老形式带来很大冲击。我国农村不少地方已形成“4-2一1〞的家庭构造:一对夫妇要供养4位老人，不管是从家庭收入，还是夫妇可以用于赡养的精力和时间来说都难以满足老年人的养老需求。据统计，1982年我国家庭平均规模(1/户)是4.43，经过十多年的开展，到1998年减少为3.63，家庭人口和劳动力的减少都意味着家庭收入的减少，赡养老人才能的降低。家庭赡养老人的才能降低必然导致农村家庭养老保障的质量下降，可靠性降低。同时由于市场经济的开展，农村大量的剩余劳动力(主要是青壮年)移师城市去谋生，农村留下主要是弱者、老人，而进入城镇的务工者本身承当着较大的生活风险，很难确保履行赡养老人的义务，因此农村老年人养老保障间题显得更加突出。据?经济日报?报道“老年人的赡养纠纷案目前以每年10%的速度递增，在所有涉老民事案件中，赡养纠纷案件占到13.5%，高居榜首，这类纠纷案中又以发生在农村的物质纠纷居多。〞这也反映了在市场经济的浪潮冲击下农民的消费、生活的风险变大，赡养老人的才能逐渐下降;其三是农村局部地区尽管实行了养老保险制度，获得了令人瞩目的成就，但养老金缺乏长效管理，出现了很多间题。截止目前，全国有30个省的2000多个县开展此项工作，8000多万农村人口参加保险，积累保险基金1印多万，有55万农民领取养老金。尤其在经济兴旺的农村地区，农民养老间题得到较好落实，形成个人、集体、国家三结合的养老保障体系。但中国大多数地方养老保险基金是当地民政部门统揽征缴、管理和使用三权，缺乏有效的监控机制，而地方政府民政部门又受当地政府的管理，所以一些地方民政部门或政府挤占、挪用甚至贪污、挥霍农村养老保