增强法治观念，提高执法水平 (3)司法制度论文(1).doc

增强法治观念，进步执法程度 (3)司法制度论文(1) 〔四〕群众观念不强，不认真依法履行职责有的民警未能结实树立全心全意为人民效劳的宗旨观念和深入体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去〞的本质，仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权渎职的行为。例如2000年佛山市某派出所有一宗殴打别人致轻伤的刑事案件拖延了九个月才立案，期间没有任何跟进，也没有找现场证人调查取证；立案后仍不认真展开调查反而告知被害人案件无法处理，被害人向佛山市公安局投诉，后经查实，该案确实有不作为。三、增强法治观念的主要措施〔一〕建立科学、完善的公安法规体系 公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作，进步立法质量，到2022年形成有中国特色的社会主义法律体系〞的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，争取到2022年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监视法规和国际警务合作法法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比拟完善的公安法规体系，根本上实现公安工作和队伍建立都有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建立全面纳入法制轨道。当前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，力争在三年左右时间，完成公安机关组织条例、治安管理处分法、道路交通管理法等法律、法规的起草和修订工作。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为根据，遵循立法的规定，符合国家改革、开展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原那么，坚持教育与处分相结合，保护公民、法人和其它组织的合法权益。加强对公安法律、法规、规章和其它标准性文件的清理、修改、和废止工作。地方公安法规、规章不得与国家法律和行政法规相抵触，防止和杜绝地方保护主义和部门保护主义。严格执行法规、规章上报备案制度。〔二〕强化法律知识学习，加强道德教育 1.强化法律知识学习。法律的不断开展与完善，我们要有做到老学到老的思想，假设不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。因此公安机关要有方案、有步骤、有针对性地组织民警进展多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律课程，保证民警的法律素质与其承当的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格考试制度。要进一步进步民警的法制观念，增强效劳意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监视意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。例如针对局部民警办案过程中“重实体、轻程序〞和搜集证据上存在的问题，应当经常组织民警到法院旁听法院庭审，学习如何搜集有效证据的知识；到检察院观摩、学习、熟悉法律程序。 2.加强道德教育。古人云：“徒法不能以自行〞。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强迫形式标准行为的手段，只能解决“不敢〞、“不准〞的问题，却无法解决“不想〞、“不愿〞的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题，无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题，价值观出现偏向，对于违法之事，虽一时“不敢〞，但难以保证其长久“不敢〞。法治解决不了信仰、价值观问题，而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律标准行为，所以只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行为指南。〔三〕完善公安执法监视制度，强化公安执法监视宪法和法律、法规已经规定了许多对公安机关的监视制度。进一步完善执法监视机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。佛山市公安机关的警务公开工作做得非常好，例如在法律允许的范围内，公开执法根据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度，但仍需继续拓展。要完善特邀监视员制度、警民联络制度、执法办案回告制度、案件回访制度和指导公开接访制度。完善外部监察机制，不断畅通外部监视渠道，自觉承受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻言论的广泛监视。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报，实在解决问题，取信于民。并以群众反映属实的情况作为民警考核、晋升、末位调整、评选先进的重要根据。〔四〕加大对执法过错行为的惩治1.执法过错的情节较轻，尚未造成严重后果的。可根据?人民警察法?、?国家公务 员暂行条例?、?公安机关人民警察执法过错责任追究规定?及公安机关内部纪律规定给予辞退、限期调离、停顿执行职务、延期晋级晋职、 扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。2.执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的。依法移送有关机关给予行政或者刑事处分。3.执法过错造成国家赔偿的。除追究执法过错责任外，还应按照?国家赔偿法?向责任者追偿局部或全部国家赔偿金。4.执法过错后果特别严重或影响特别恶