福利国家理论.ppt

“福利国家”的危机最终导致了“福利国家”对福利经济制度的改革。从“福利国家”发展形势的分析预测来看，“福利国家”的福利经济制度既不会从根本上被推翻或取消，也不会完全按照过去形成的那种模式走下去，福利经济制度的调整和改革势在必行。 第三十一页，共七十页。 四、“福利国家”改革与启示 1．瑞典的社会保障体制改革（英国私有化等略） 20世纪70年代以后，瑞典的社会保障体系陷入了危机，主要表现在：公共开支比例过大，各项福利开支(养老、医疗、失业、生育、伤残等) 大约占政府公共开支的85％，公共开支占GDP的比重也从20世纪60年代的35％上升到20世纪90年代的70％，财政不堪重负；过度福利对劳动者积极性起反激励作用，造成了“福利欺诈”和“福利依赖”的现象 第三十二页，共七十页。 高福利导致高税收，1980年，瑞典个人所得税平均的边际税率为56．8％，最高边际税率达85％；个人所得税占个人劳动收入的比重为 65．2％，占GDP的比重为47．7％；由于税收过高，导致劳动力成本较高，劳动密集型产业转移，失业率提高，迫使企业提高工资，引发通货膨胀；高福利使得个人缺乏储蓄和投资的积极性，影响经济长期发展，瑞典人 均GDP在OECD(经合组织)成员国的排名已经从1970年的第4位下降到1995年的第16位。 第三十三页，共七十页。 瑞典政府从1991年着手进行养老保障体制改革，1994年引入新型养老保障模式，改革方案在1998年获得国会通过，于1999年开始实施。新体制框架包含三部分： 第三十四页，共七十页。 第一部分是覆盖全民的国家强制性基本养老金制度，它包含三个层次：第一层次：记账式缴费确定制(NDC)，受益人得到的养老金取决于退休时个人账户中的名义资产数量。第二层次：实账积累制养老金。基本养老金制度的总缴费率为18．5％(雇主和雇员分别缴纳9．25％)，其中16％进入名义账户，2．5％进入实账积累。第三层次（基本层次）：即家计调查式的最低养老金担保(GP)，它由中央政府预算筹资。 第三十五页，共七十页。 第二部分是准强制性的职业养老金计划第三部分是个人自愿养老储蓄  继瑞典之后，记账式缴费确定制很快在其他一些国家(意大利、拉脱维亚、波兰、蒙古和吉尔吉斯斯坦等)得到实施。 第三十六页，共七十页。 2．福利国家改革特征 20世纪90年代后，财政危机、人口老化、新技术革命导致的经济结构转变、经济一体化和全球化等冲击，使得“福利国家”的福利经济政策不得不进行调整，改革已经是大势所趋。 福利国家进入了“后福利国家”时代。 在目前的形势下，社会福利会朝着“社会化”、“私人化”的方向发展，但不会完全“社会化”和“私人化”；社会福利改革还有所谓“第三条道路”，国际化也是发展方向。 第三十七页，共七十页。 （1）社会福利的私人化 社会福利私人化是福利经济制度改革的一种模式，其主要内容是：规定收益制（DB）下的公共账户转为规定缴费制(DC)下的私人账户，政府公共部门的集中垄断性管理转为私人基金公司的分散竞争性管理。在这种模式下，政府不再作为局内人来实施收入再分配政策，而是以局外人的身份通过各种措施来纠正市场失灵。 第三十八页，共七十页。 社会福利的私人化可以实现激励机制与社会保障功能的兼容。而且，社会福利私人化还能弱化政治效应，并通过提高运营效率来增进社会福利。社会福利的私人化提高了效率，但不一定排斥公平，社会福利私人化将成为福利经济制度世界性的改革趋势。 第三十九页，共七十页。 （2）社会化改革与“第三条道路” 经济一体化及全球化的双重压力使“福利国家”在长期实践中积累起来的问题更加突出：沉重的社会福利负担降低了经济发展的效率，加大了经济政策实施的难度，同时失业问题长期得不到解决，并引发了许多社会问题。 第四十页，共七十页。 西方经济学发展路径：自由主义（保守主义）——凯恩斯主义——新自由主义（新保守主义——新凯恩斯主义以新自由主义经济学为依据的经济政策，已经不能在维持经济增长的同时有效地解决经济全球化冲击之下产生的各种经济和社会问题。于是，“第三条道路”产生了。 第四十一页，共七十页。 “第三条道路”，是指20世纪90年代美国民主党和欧洲左翼政党为解决全球化时代出现的各种问题而提出的一种执政理论，或者说要在不受约束的个人主义和自由放任主义与旧的政府干预和各阶级合作的社会民主之间，找到一条在当代实现社会公平的道路。 第四十二页，共七十页。 “第三条道路”作为西方国家一种新的发展模式，其主要内容有：第一，在政治上模糊阶级界限。“第三条道路”在接受了社会正义这一社会主义核心价值的同时，抛弃了阶级政治，追求跨阶级合作，反对权威主义和排外主义；同时，在国家