统筹水环境综合治理污染防治与绿色发展实施方案.docxVIP

统筹水环境综合治理污染防治与绿色开展实施方案 “十三五”以来，全国重点流域水环境质量稳中向好。累计安排 中央预算内投资约239亿元，进一步提升了污染防治能力和水平。 2020年，全国城市污水处理率到达97. 53%,全国城市生活垃圾无害化 处理率为99. 3%,比2015年分别提高5.63和5. 23个百分点。2020年, 长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域和浙闽片河 流、西北诸河、西南诸河主要江河监测的1614个水质断面中，I至III 类水质断面占87.4%, IV至V类水质断面占12.4%,劣V类占0.2%,与 2015年相比，I至HI类水质断面比例上升15. 3个百分点，W至V类水 质断面比例下降6. 6个百分点，劣V类水质断面比例下降8.7个百分 点。长江干流历史性实现全n类及以上水质，珠江流域水质由良好改 善为优，黄河、松花江和淮河流域水质由轻度污染改善为良好。长江、 黄河、珠江、松花江、淮河、辽河等重点流域基本消除劣v类水质断 面。2020年，重要湖库I至III类水质比例与2015年相比，丹江口水源 区上升5. 5个百分点，太湖主要环湖河流上升41. 8个百分点，滇池主 要入湖河流上升34.3个百分点，环洞庭湖河流均到达HI类及以上水质。 一、统筹污染防治与绿色开展 切实削减入湖污染负荷。加强主要入湖河道整治，构建环湖截污 系统，加大氮磷等主要污染物防控力度。提升湖区城乡生活污水和垃 圾处理能力，优化种养业布局和结构，逐步提升农业绿色开展水平。 强化太湖、巢湖等蓝藻水华防控，加强白洋淀、洞庭湖、鄱阳湖、乌 梁素海等农业面源污染治理，加强丹江口库区及上游水源涵养，推进 滇池、洱海等高原湖泊污染防治。 优化提升生态减污功能。开展湖滨带生态系统保护修复，提高环 境容量和自净能力。在湖区及主要入湖河流等重点区域因地制宜建设 生态缓冲带，降低开展利用强度。推进湖滨带、消落区等生态保护修 复，在有条件的地区有序推进退耕还湖还湿，优化生态减污功能布局。 强化水资源节约集约利用。深入实施国家节水行动，提高工业、 农业、城镇水资源利用效率，推动重要湖泊所在流域加快形成节水型 生产生活方式，推动经济社会高质量开展。开展水资源承载力综合评 估，健全水资源承载能力监测预警机制，建立取用水总量控制体系， 严格区域用水总量控制。重要湖泊流域建立水资源承载力分区管控体 系。 推动产业绿色开展。改变传统粗放型生产消费模式，调整区域流 域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业, 因地制宜开展高效农业、现代服务业。在太湖等有条件的湖区积极发 展现代服务业，在洞庭湖、鄱阳湖、乌梁素海等大力开展高效生态农 业，在青海湖、洱海、抚仙湖等开展生态产品价值实现路径探索，推 进重要湖泊流域绿色开展。 二、基本原那么 生态优先、绿色开展。坚持绿色开展理念，尊重流域治理规律， 注重保护与开展的协同性、联动性、整体性，从过度干预、过度利用 向节约优先、自然恢复、休养生息转变，以水定城、以水定地、以水 定人、以水定产，促进经济社会开展与水资源水环境承载能力相协调, 以高水平保护引导推动高质量开展。 系统治理，协同推进。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，从 流域生态系统整体性出发，以小流域综合治理为抓手，强化山水林田 湖草沙等各种生态要素的系统治理、综合治理，以河湖为统领，统筹 水环境、水生态、水资源，推动流域上中下游地区协同治理，统筹推 进流域生态环境保护和高质量开展。 试点先行、稳步推进。以流域水环境综合治理与可持续开展试点 为抓手，鼓励有条件的流域和地区先行先试，力争在假设干难点和关键 环节率先实现突破，带动水资源节约、水环境综合治理、水生态保护 修复各项工作整体推进，创新水环境综合治理方式。 三、存在问题 当前，重点流域水环境综合治理面临的结构性、根源性矛盾尚未 根本缓解，水环境状况改善不平衡不协调的问题突出，与美丽中国建 设目标要求和人民群众对优美生态环境的需要相比仍有不小差距。 治理思路和方式亟待创新。从全国重点流域治理，特别是第一批 试点情况来看，各地在产业转型升级、生态保护补偿机制建立等方面 进行了有益探索，但在创新完善治理思路、举措等方面，仍有缺乏。 治理措施上，主要以截污纳管、底泥清淤等治理措施为主，统筹流域 水资源、水环境、水生态综合治理和上下游协同治理不够。治理手段 上，主要依靠行政手段协调处理试点中出现的问题，经济、法律、科 技等手段运用较少，局部试点地区市场化程度、法制化意识不强，新 技术、新理念运用不够。 环境改善成效尚不稳固。重点流域干流和国控断面水质大幅提升, 但支流、次级支流和中小河流水质状况改善不明显，省控、市控断面 水环境形势不容乐观，局部河段仍存在劣V类水体。工业和城市生活 污染治理成效仍需巩固